十九大報告強調(diào)，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這為我國國有企業(yè)的深化改革進一步指明了方向和路徑。
黨的十一屆三中全會之后，我國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，私營和個體經(jīng)濟快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，混合所有制經(jīng)濟開始起步，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展不斷提速。隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，國企在戰(zhàn)略布局、政企關(guān)系、經(jīng)營機制、企業(yè)績效等方面有待進一步優(yōu)化，而民企在財務(wù)融資、行業(yè)準入、治理機制等方面也遭遇發(fā)展瓶頸。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2015年9月，國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》作為國企改革頂層設(shè)計的配套文件，對國企混改之路提出了具體要求。2017年10月，十九大報告進一步明確國企改革的方向是“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，混合所有制經(jīng)濟被賦予前所未有的高度，國企混改隨之進入新時代。
從當(dāng)前來看，我國國有企業(yè)混合所有制改革步伐明顯加快，改革取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：
第一，不同層級，分層推進。據(jù)國務(wù)院國資委2016年數(shù)據(jù)顯示，2016年央企層面的混合所有制企業(yè)占比為68.9%，較上年增長45.6%；地方國企層面的混合所有制企業(yè)占比為47%，較上年增長3%；集團層面完成混合所有制改革的國有企業(yè)數(shù)量也顯著增加。2017年以來，前述指標(biāo)始終保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。
第二，重要領(lǐng)域，試點推進?，F(xiàn)階段，電信、民航、鐵路、電力、軍工、石油、天然氣等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域的國有企業(yè)已在混合所有制改革中邁出了實質(zhì)性步伐，2016年以來，已先后有19家央企被列為首批試點對象。
第三，治理機制，協(xié)同推進。當(dāng)前，部分國有企業(yè)不僅通過股份制改造或上市等途徑實現(xiàn)了形式上的混合所有制形態(tài)，同時也著力在高管激勵、經(jīng)理人聘任、員工持股等方面進行市場化調(diào)整，完善了混合所有制企業(yè)的協(xié)同治理機制。如國機集團下屬的中國電器院，由于企業(yè)體制落后、行業(yè)競爭激烈等原因，企業(yè)核心員工流失嚴重。在本次混改過程中，其構(gòu)建了國有資本控股、民營戰(zhàn)略投資者參股、核心員工持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)留住了人才，實現(xiàn)了企業(yè)的風(fēng)險共擔(dān)與利益共享。
同時，在現(xiàn)階段的國企混改道路上，一些矛盾與問題也開始顯現(xiàn)，亟待解決，主要是：壟斷行業(yè)民企進入壁壘高，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性壁壘仍然存在；在混合所有制企業(yè)經(jīng)營過程中，一些地方政府仍會通過國有股權(quán)，伸出“有形之手”干預(yù)混改企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展；國企與非國企文化融合難。
所以，國企混改在新時代要走好“未來之路”，還應(yīng)當(dāng)著力開展好以下一些工作：
首先，要安排好混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)作為企業(yè)治理的邏輯起點，它是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不同的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，并最終決定了企業(yè)的行為和績效。所以，國企混改過程中一定要做好股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。一是資本性質(zhì)方面，應(yīng)積極引入民營資本、外資資本等非國有資本，這樣有利于不同資本間的協(xié)同治理和相互制衡，形成不同資本要素的融合和互補。二是股權(quán)比例方面，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)其所在的行業(yè)和領(lǐng)域、資產(chǎn)狀況、歷史遺留問題等綜合因素，實行差異化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在非競爭性領(lǐng)域可以允許非國有資本以參股形式進入，如公交、電力、燃氣等，適當(dāng)降低國有資本的股權(quán)比例，但是為了防止非公有資本控股，國有股份需要保持大股東的地位。在競爭性領(lǐng)域，混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)則可以盡量由市場來決定，既能保障非國有資本在混改企業(yè)中的發(fā)言權(quán)，又能使國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步多元化。
其次，要完善混改企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同治理機制。一是混改企業(yè)要嚴格按照《公司法》構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并形成科學(xué)的企業(yè)高管激勵約束機制。二是對混改企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人要真正做到去行政化。要在職業(yè)經(jīng)理人的選聘中引入競爭、更新和淘汰機制，使職業(yè)經(jīng)理人的利益及職業(yè)發(fā)展前途與混改企業(yè)的命運緊密相連。三是要充分發(fā)揮好黨組織在混改企業(yè)公司治理中的作用。要積極探索在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)下黨組織在混改企業(yè)公司治理中發(fā)揮核心作用的方法和路徑，建立黨委決策溝通機制，注重強化黨委會與董事會、監(jiān)事會、高級管理層的協(xié)調(diào)配合，切實形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會獨立監(jiān)督，高級管理層全權(quán)經(jīng)營”的現(xiàn)代公司治理體系。
最后，要為國企混改營造良好的外部環(huán)境。一是大力推進國有經(jīng)濟管理體制的改革進程，將過去“管人、管事、管資產(chǎn)”的國有經(jīng)濟管理模式逐步向“管資本”的模式轉(zhuǎn)型，形成“國資委-國有資本投資公司-國有資本參股或控股企業(yè)”多層次的國有資本管理體制，降低政府對企業(yè)經(jīng)營管理的干預(yù)程度。二是加快完善市場規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。一方面，要健全市場規(guī)則，保證國有和非國有資本在產(chǎn)權(quán)市場上的高效和有序進退；另一方面，還要在投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)支持等方面提供公開、公正的法律政策環(huán)境，使改革有法可依，有據(jù)可查。
總之，國有企業(yè)混合所有制改革是一項重大的產(chǎn)權(quán)制度改革，混改在過去取得了若干歷史性成就，但當(dāng)前仍然面臨著一系列深層次的矛盾和問題。我們要抓住改革的主要矛盾，對癥下藥，有效突破，堅定不移地深入推進國企混改，努力建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化強國相匹配的世界一流混合所有制企業(yè)。
