作者：李海艦，系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長
黨的十九大報告提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。習(xí)近平總書記對國有企業(yè)重要性的強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)我們從理論和實踐上再次思考如何實現(xiàn)國有企業(yè)控制力、影響力這一問題。
筆者認(rèn)為，從國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及其重要性來看，國有企業(yè)有其特殊性，但從國有企業(yè)的經(jīng)營管理來看，國有企業(yè)與其他企業(yè)是一樣的，具有一般性。對國有企業(yè)控制力、影響力的分析，應(yīng)該既包括特殊性也包括一般性?？傮w上，則可以分別從宏觀、微觀層面展開具體分析。
從宏觀層面來看，國有企業(yè)的控制力和影響力可以通過以下四種途徑實現(xiàn)：一是基于行業(yè)存在實現(xiàn)控制力、影響力。國有企業(yè)承擔(dān)了許多投資大、收益薄的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。許多周期長、風(fēng)險大的基礎(chǔ)性研究，許多國防科技工業(yè)的重大項目，許多重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件的抗災(zāi)救援，許多脫貧攻堅、改善民生的項目實施，這些領(lǐng)域非國有企業(yè)是不愿意進(jìn)入的，都是國有企業(yè)“扛”起來的，只要國有企業(yè)在其中，就必然具有控制力和影響力。二是基于行業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)控制力、影響力。通過向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，國有企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)其控制力和影響力。三是基于科技優(yōu)勢實現(xiàn)控制力、影響力。我國的國有企業(yè)在載人航天、探月工程、海洋探測、高速鐵路、特高壓輸變站、移動通訊等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，產(chǎn)生了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，這些都是國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中實現(xiàn)控制力、影響力的重要保障。四是基于軍民融合實現(xiàn)控制力、影響力。軍工企業(yè)擁有先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)機(jī)制、先進(jìn)理念，其和民用企業(yè)融合發(fā)展以后，可將先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)機(jī)制、先進(jìn)理念注入民用企業(yè)，由此帶動、提升、引領(lǐng)民用企業(yè)發(fā)展。“帶動、提升、引領(lǐng)”本身就是國有企業(yè)發(fā)揮控制力、影響力的典型體現(xiàn)。
從微觀層面來看國有企業(yè)的控制力和影響力，除了傳統(tǒng)的基于股權(quán)控制形成的控制力、影響力，以及基于企業(yè)自身規(guī)模形成的控制力、影響力，筆者認(rèn)為，國有企業(yè)還擁有基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成的控制力、影響力。
首先，國有企業(yè)可以通過能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)控制力、影響力。任何一個國有企業(yè)，其能力可分為核心板塊和非核心板塊。對于核心能力板塊，通過打造平臺、網(wǎng)絡(luò)，可以使國有企業(yè)在國際上成為同行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，從而形成一定的控制力和影響力。對于非核心能力板塊，通過打造平臺、網(wǎng)絡(luò)，國有企業(yè)可以學(xué)習(xí)或者購買國際上的先進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，優(yōu)化核心能力與非核心能力的結(jié)構(gòu)，從而鞏固已有的控制力和影響力。
其次，通過部門結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)控制力、影響力。與所有的企業(yè)一樣，國有企業(yè)內(nèi)部可劃分為兩大部門：一是業(yè)務(wù)部門，諸如研究開發(fā)部、生產(chǎn)制造部、市場銷售部、物流服務(wù)部等；二是職能部門，諸如戰(zhàn)略規(guī)劃部、投資融資部、財務(wù)會計部、人力資源部、教育培訓(xùn)部等。過去，只有業(yè)務(wù)部門中的少數(shù)部門（最終環(huán)節(jié)）是賺錢的，即只有完成從產(chǎn)品到商品的“驚險一跳”的部門才能賺錢，其他多數(shù)部門是不賺錢的?，F(xiàn)在看來，每一個業(yè)務(wù)部門都應(yīng)該做到市場化、平臺化、社會化。一方面，具有核心能力的部門可以通過共享，擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量獲取利潤；另一方面，不具有核心能力的部門可通過眾包，降低業(yè)務(wù)成本獲取利潤。同業(yè)務(wù)部門一樣，職能部門也可以實現(xiàn)市場化、平臺化、社會化并獲取利潤。與民營企業(yè)相比較而言，國有企業(yè)的職能部門比業(yè)務(wù)部門更具有競爭優(yōu)勢。如此一來，通過職能部門可以挖掘國有企業(yè)新的利潤增長源泉，進(jìn)而增強(qiáng)國有企業(yè)的控制力和影響力。
最后，通過組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)控制力、影響力。過去，國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系（兼并收購）把外部企業(yè)內(nèi)部化，以母子公司體制做強(qiáng)做大?，F(xiàn)在，國有企業(yè)更多通過契約關(guān)系，既把外部企業(yè)內(nèi)部化，又把內(nèi)部企業(yè)外部化，以價值網(wǎng)絡(luò)體系的形式來做大做強(qiáng)。從管理學(xué)的視角來看，價值網(wǎng)絡(luò)體系可由三類企業(yè)構(gòu)成：模塊供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商、規(guī)則設(shè)計商，前者可稱為節(jié)點(diǎn)企業(yè)，后兩者可稱為網(wǎng)主企業(yè)。作為節(jié)點(diǎn)企業(yè)，不是做大規(guī)模而是做強(qiáng)核心能力，擁有核心能力以后融入網(wǎng)主企業(yè)之中，融入的網(wǎng)主企業(yè)越多，國有企業(yè)的控制力、影響力就越大。作為網(wǎng)主企業(yè)，不是制造產(chǎn)品而是打造平臺，平臺打造、完善以后，可以吸納節(jié)點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入，節(jié)點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入越多，其控制力、影響力就越大。
