作者：環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心 楊姝影、張晨陽；中國社會科學院研究生院 李曉
中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段。筆者認為，生態(tài)環(huán)保在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，作用日益凸顯。
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心對鋼鐵、有色金屬、制革、水泥、化工、焦化、印染、電鍍、造紙、制藥等10個重污染行業(yè)近5年的財務(wù)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，重污染行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從2013年10月的45.07%下降到2017年10月的39.73%；資產(chǎn)規(guī)模占全體工業(yè)企業(yè)的比重出現(xiàn)明顯下降，從41.54%下降到31.82%。利潤總額占比波動雖然較大，但依然表現(xiàn)出了增加趨勢。2013年10月至2017年10月，重污染行業(yè)的利潤總額占比在4年間上升了4.77%，其中最高增幅達到9.13%。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至10月，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資85107億元，增長14.1%，增速比前三季度提高1.3個百分點。其中，制造業(yè)技改投資75549億元，增長13.4%，增速比前三季度提高1.3個百分點，相較于2016年、2015年和2014年分別提高3.7、6.6和8.9個百分點。
以上數(shù)據(jù)表明，環(huán)保政策加速了相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的速度，提高了行業(yè)整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度，有效緩解了產(chǎn)能過剩對產(chǎn)品價格的壓制，進而提高了相關(guān)行業(yè)的盈利能力。特別是2016年以來，生態(tài)環(huán)保在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。在解決突出環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，經(jīng)濟發(fā)展也不斷取得新進展，實現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。
那么，如何進一步以生態(tài)環(huán)保推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？筆者有如下幾點建議。
加強生態(tài)環(huán)保與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標的銜接。當前，重點要抓好制度之間的銜接。按照黨的十九大的要求，要進一步強化排污者責任，健全嚴懲重罰制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系。這樣的治理制度和治理體系，與高質(zhì)量發(fā)展的目標、路徑是高度吻合的，應(yīng)該推進其相互融合、相互呼應(yīng)、相互促進。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。目前，一些行業(yè)產(chǎn)能仍處于過剩甚至嚴重過剩階段，推動高質(zhì)量發(fā)展就是要通過補償?shù)榷喾N方式，加快過剩產(chǎn)能退出。要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動污水處理向農(nóng)村延伸。環(huán)保督察和執(zhí)法應(yīng)當繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，同時有計劃、分階段地實施。對于具有治理潛力的企業(yè)，可通過財政扶持、稅費優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)進行環(huán)保改造。要改革地方政績考核機制，提升生態(tài)環(huán)保所占權(quán)重，引導(dǎo)地方積極推進環(huán)境保護。
加大生態(tài)環(huán)保建設(shè)力度。要實施好《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的生態(tài)保護重大工程，包括“環(huán)境治理保護重點工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類25項重點工程等。要鼓勵建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當支持。培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度，大力推進環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
大力推進綠色金融發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要防范化解重大風險，重點是防控金融風險。從環(huán)保工作實踐來看，推進綠色金融發(fā)展，一方面有利于打好污染防治攻堅戰(zhàn)，另一方面也有助于防范金融風險。比如，一些履行環(huán)保責任較差的企業(yè)取得了銀行支持，不可避免會涉及金融風險，這種風險在未來有可能會延續(xù)。因此，應(yīng)推動銀監(jiān)會、中國人民銀行研究制定相關(guān)政策，將環(huán)境違法等信息納入金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并與企業(yè)貸款融資掛鉤。繼續(xù)指導(dǎo)地方開展綠色金融試驗區(qū)建設(shè)，支持地方環(huán)保部門在實驗區(qū)創(chuàng)建中更加積極主動地發(fā)揮作用。
