改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)按照把公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革思路，有效推進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，取得了空前的成就。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和控制力得到極大提升。相應(yīng)地，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的角色也有若干變化，比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的數(shù)量相對(duì)減少，質(zhì)量有所提升；貢獻(xiàn)率有所下降，支配力有所提升，等等。我國(guó)《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)”。這是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)身份、地位及其角色的最明確的法律界定。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的角色應(yīng)該如何定位，如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮其功能作用，是關(guān)涉中國(guó)改革方向的重大理論與實(shí)踐課題。
1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有保障社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的功能
公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本特征，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)的基本載體，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。因此，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的客觀需要。習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話指出，中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。”要“使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。”這是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)特色社會(huì)主義中的特殊功能及作用的最新概括。公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，混合所有制則是這一基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。我們必須堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。
改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利、承包制、租賃制、利改稅、股份制試點(diǎn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小、戰(zhàn)略性重組等一系列改革，逐步實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2015年6月5日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
2.更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用有賴于全面深化改革
新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。但強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的特殊身份與地位，不等于無(wú)視其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合過(guò)程中的體制機(jī)制缺陷。經(jīng)過(guò)40年的改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)有企業(yè)活力不斷提升。但頻發(fā)的國(guó)企腐敗案件、畸高的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人工資和職工福利也使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)一度飽受詬病。這些矛盾的解決，只有通過(guò)全面深化改革。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。總書記的講話，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)全面深化改革指明了方向。
延續(xù)中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、有進(jìn)有退的一貫思路，習(xí)近平總書記在關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有所作為的領(lǐng)域，覆蓋領(lǐng)域更加寬泛。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中明確指出，“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”，“國(guó)有資本要加大對(duì)公益性企業(yè)的投入；國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”，等等。2017年3月，在參加全國(guó)“兩會(huì)”遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展在以遼寧為代表的老工業(yè)基地振興中的特殊作用，也在推動(dòng)區(qū)域振興發(fā)展中對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)寄予了殷切的期望。這些闡釋不僅拓寬了國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用的領(lǐng)域、范圍，而且凸顯了社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)不可替代的功能和作用，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)是“推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”。
按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人主體的改革目標(biāo)，經(jīng)過(guò)公司制改造的國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)就只是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律，從中看不出我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的特殊性。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善‘三重一大’決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。”這是在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主動(dòng)完善，也是一種實(shí)事求是的回歸。這種主動(dòng)完善，不是否定或弱化所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利，而是完善社會(huì)主義公有制實(shí)現(xiàn)形式，使其更好滿足國(guó)民福祉，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。
3.企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用是國(guó)有企業(yè)制度安排的重要特征
習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任”，“面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開(kāi)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。”這番話是圍繞國(guó)有企業(yè)黨建工作講的，并從根本上對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的身份和地位的特殊性進(jìn)行了重新界定。這意味著，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既要有企業(yè)家精神以及與企業(yè)家身份相匹配的責(zé)任、權(quán)利和利益，又要有政治家的眼光和能力，更要發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒帶頭作用，這是由國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)所決定的。那種把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人簡(jiǎn)單等同于一般企業(yè)家，并參照一般企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)謀求企業(yè)家個(gè)人收益最大化的行為，是與國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)不相符的。
隨著國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司化改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度特征的認(rèn)識(shí)一度也變得模糊起來(lái)了。似乎除了國(guó)有參股控股、處理好“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系之外，與一般公司制度并無(wú)大的區(qū)別。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”這些表述是對(duì)國(guó)有企業(yè)制度特征的最新概括，符合實(shí)際，校正了在這一問(wèn)題上的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
