深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。在《憲法》修正案通過之后，制定一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，有利于加強黨對反腐敗的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于在法治軌道把反腐敗引向深入。制定《監(jiān)察法》是對黨依法反腐偉大實踐的理性總結(jié)，是對我國古代監(jiān)察制度的有益借鑒，對國際反腐敗具有引領(lǐng)作用，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
制定《監(jiān)察法》是黨依法反腐偉大實踐的理性總結(jié)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向。我們黨高度重視反腐敗斗爭，無論是在革命斗爭歲月還是和平建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅持不懈地推進(jìn)反腐敗斗爭，全力以赴確保無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨和國家在反腐敗斗爭方面推出了許多全新的反腐敗重大舉措，以壯士斷腕之氣，以雷霆萬鈞之勢，以重典治亂、猛藥去疴之舉，掃蕩了巨量的腐敗存量，形成反腐敗壓倒性態(tài)勢，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。與此同時，黨中央決策部署在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，經(jīng)過一年多的實踐，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。依據(jù)《憲法》修正案制定的《監(jiān)察法》，以國家立法的形式，賦予監(jiān)察委員會必要的法律地位，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，解決了我國反腐敗實踐中存在的監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠等問題。比如《監(jiān)察法》草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。這些正是我黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的精髓所在。尤其是《監(jiān)察法》草案規(guī)定用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，解決了長期困擾我們的法治難題。因此，可以說，制定《監(jiān)察法》是黨依法反腐偉大實踐的理性總結(jié)，有利于鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
制定《監(jiān)察法》是對我國古代監(jiān)察制度的有益借鑒
中華民族在長期法制實踐中，形成了許多優(yōu)秀法律傳統(tǒng)，總結(jié)了大量可資借鑒的法制經(jīng)驗。我國歷史上任何強盛時期都非常重視發(fā)揮監(jiān)察制度職能。古代監(jiān)察制度肇源于堯舜時代?！妒酚?bull;五帝本紀(jì)》載:“舜曰：‘龍，畏忌讒說殮偽，振驚朕眾，命汝為納言，夙夜出入朕命，惟信！’”。這里由龍擔(dān)任的納言之職，既是舜的喉舌，也是他的耳目，乃是監(jiān)察人員?？梢娢覈O(jiān)察制度的萌芽比古羅馬、希臘和英國早了一千七八百年。秦朝由御史擔(dān)當(dāng)專職監(jiān)察官，這標(biāo)志著中國監(jiān)察御史制度的創(chuàng)始。我國古代監(jiān)察制度在提高國家機(jī)器管制效能、加強職官監(jiān)督等方面，發(fā)揮了重要作用，包含有不少權(quán)力制約制衡的科學(xué)舉措。比如，監(jiān)察權(quán)由最高權(quán)力產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置獨立嚴(yán)密、賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)較大監(jiān)察權(quán)限、確保監(jiān)察權(quán)獨立行使、實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋以及對監(jiān)察機(jī)關(guān)實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)督制約等。以唐朝為例，唐代形成“一臺三院”的監(jiān)察體制，其中御史臺是獨立于一切機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)察機(jī)關(guān)，既是中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，又是三大司法機(jī)關(guān)之一，掌管糾察、彈劾百官違法之事，同時負(fù)責(zé)監(jiān)督大理寺和刑部的司法審判活動?！短屏洹酚涊d，監(jiān)察御史“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅正朝儀”，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、行政、司法等一切事務(wù)無所不察。對此，德國前總統(tǒng)、法學(xué)博士羅曼·赫爾佐克在其《古代的國家——起源和統(tǒng)治形式》一書中指出，中國歷代國家比任何一個其他國家都更多地對自己的官員進(jìn)行監(jiān)督，這樣一種監(jiān)察在所有的國家都是必要的。這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，源自于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化。《監(jiān)察法》草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對六大類進(jìn)行監(jiān)察，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。又比如，草案賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)履職需要的相應(yīng)權(quán)限意義，比如有權(quán)依法采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查等措施，依法行使留置權(quán)，依法采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施,以及依法要求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行等。這些一方面服務(wù)和服從于我國反腐敗斗爭的實際需要，一定程度也是對中國歷史上監(jiān)察制度積極因素的借鑒，充分體現(xiàn)了中華民族的文化自信。
制定《監(jiān)察法》對國際反腐敗具有引領(lǐng)作用
腐敗是當(dāng)今世界各國都無法繞開的一個共同問題,反腐敗是當(dāng)今全球治理重要議題之一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央所采取的反腐敗舉措及取得的巨大成就，為其他國家和政黨解決腐敗問題、走出困境提供了新視野，為構(gòu)建人類命運共同體作出歷史性重大貢獻(xiàn)，在國際上產(chǎn)生了越來越深遠(yuǎn)的影響。今年1月召開專門討論反腐敗主題的非洲聯(lián)盟峰會上，不少非洲國家紛紛把目光投向中國、尋求借鑒。西班牙、越南、柬埔寨等國的執(zhí)政黨也紛紛學(xué)習(xí)借鑒我國的反腐敗實踐。在深化監(jiān)察體制改革過程中，黨中央首先提出深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)。接著，通過《憲法》修正案，對監(jiān)察委員會的作出專門規(guī)定。隨后，審議監(jiān)察法草案，將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。通過“三步走”的戰(zhàn)略部署，把黨領(lǐng)導(dǎo)反腐、人民參與反腐和監(jiān)委專職反腐三者統(tǒng)一起來，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動寫照，體現(xiàn)了高超的政治智慧。制定《監(jiān)察法》正是這一高超智慧的結(jié)晶和焦點。在立法技術(shù)方面與時俱進(jìn)，充分體現(xiàn)了時代性和科學(xué)性。比如草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。草案還對反腐敗國際合作專門作出規(guī)定，國監(jiān)委負(fù)責(zé)組織反腐敗國際條約實施工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域合作。又比如，按照“打鐵必須自身硬”的要求，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員必須接受人大監(jiān)督、強化自我監(jiān)督，以及規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的國家賠償責(zé)任。總之，《監(jiān)察法》體現(xiàn)了非常先進(jìn)非常科學(xué)的立法水平。可以說，以制定《監(jiān)察法》為縮影，我國反腐敗斗爭的偉大實踐和成就，在全球范圍內(nèi)破除了對某些固有反腐理念和路徑的依賴，就如何依憲反腐、如何依法反腐貢獻(xiàn)了人類歷史上反腐敗的全新模式，具有國際引領(lǐng)作用，世界意義彰顯。
（作者為深圳市紀(jì)委宣傳部部長、社科院法學(xué)博士后、深圳大學(xué)碩士生導(dǎo)師）
