制圖：蔡華偉
日前召開的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，對第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察給予高度評價(jià)，會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，下一步，要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
未來3年，中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)新一輪全覆蓋。面對中央重托、百姓期待，第二輪中央環(huán)保督察將如何推進(jìn)，備受關(guān)注。
最近幾天，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室頻放大招：先是3月29日統(tǒng)一公開第二批中央環(huán)保督察7?。ㄊ校┕_移交案件問責(zé)情況，后有4月2日通報(bào)對湖北省黃岡市羅田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題專項(xiàng)督察的查處問責(zé)情況，引起廣泛關(guān)注。
面對中央重托、百姓期待，第二輪中央環(huán)保督察將如何推進(jìn)？
解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量，中央環(huán)保督察承擔(dān)這樣的任務(wù)理所應(yīng)當(dāng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個(gè)。中央環(huán)保督察交辦地方整改任務(wù)2147項(xiàng)，截至3月中旬，已完成998項(xiàng)，占比將近47%。其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中。
這5年來，尤其是中央環(huán)保督察制度實(shí)施以來，環(huán)境質(zhì)量改善速度有目共睹，但也常有“督察影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雜音出現(xiàn)。而此次，中央全面深化改革委員會(huì)將“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”作為中央環(huán)保督察下一步的重點(diǎn)工作之一，頗有深意。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，這一“新劃重點(diǎn)”正是環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現(xiàn)，將環(huán)保督察工作重點(diǎn)由解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量擴(kuò)展到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一是高質(zhì)量發(fā)展本身包含環(huán)保方面的內(nèi)容，二是體現(xiàn)了中央在更高的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。
“這個(gè)新劃重點(diǎn)其實(shí)也是與機(jī)構(gòu)改革相銜接的，在過去環(huán)保部污染防治與環(huán)境監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部的職能增加了生態(tài)保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手都要硬，以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可謂順理成章。”李佐軍說。
環(huán)保督察能否推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，已有事實(shí)可以證明。本報(bào)記者在多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級的功能不斷顯現(xiàn)，的確推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
“去年的督察問責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法工作，可以看做是一個(gè)壓力測試，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。推行綠色發(fā)展、加大環(huán)境保護(hù)力度對經(jīng)濟(jì)壓力的影響是適宜、可行的。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說。
嚴(yán)格問責(zé)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任
第二批中央環(huán)保督察7省（市）公開移交案件共問責(zé)1048人，其中省部級干部3人、廳級干部159人、處級干部464人，這一追責(zé)力度再次刷新環(huán)保問責(zé)的紀(jì)錄。
從移交問題分析，與第一批環(huán)保督察問責(zé)以生態(tài)破壞、環(huán)境違法案件為主要追責(zé)方向不同，此次，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%。而且雖然政府部門中被問責(zé)人數(shù)最多的還在環(huán)保領(lǐng)域，但比例已經(jīng)比第一批問責(zé)有所下降。
“這表明，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度設(shè)計(jì)絕不是空話。同時(shí)，中央將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提升為政治責(zé)任，對地方黨委、政府提出了更高要求。”李佐軍說，中央環(huán)保督察問責(zé)給了各級干部明確信號，不作為、慢作為、亂作為都會(huì)被嚴(yán)肅追責(zé)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須積極有為，這將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，中央環(huán)保督察在進(jìn)駐期間邊督邊改邊問責(zé)的范圍更廣，第一輪督察追責(zé)人數(shù)超1.8萬人。同時(shí)，整改期間，發(fā)現(xiàn)地方有落實(shí)不到位等情況，也要對相關(guān)人員追責(zé)。
“追責(zé)不是目的，通過中央環(huán)保督察將環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到位，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)才是我們追求的目標(biāo)。”國家環(huán)境咨詢委委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說。
完善長效機(jī)制，提高督察實(shí)效
落實(shí)中央部署、推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展，哪些任務(wù)亟待完成？
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年全國兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，中央環(huán)保督察工作計(jì)劃，一是緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展第一輪環(huán)保督察“回頭看”；二是再用3年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋；三是針對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察；四是建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
對此，孫佑海認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，群眾對美好環(huán)境的期待日益強(qiáng)烈，加強(qiáng)督察、追究責(zé)任對于保證環(huán)保法落到實(shí)處有重要作用，將中央環(huán)保督察常態(tài)化，同時(shí)以專項(xiàng)督察、“回頭看”等形式機(jī)動(dòng)靈活地開展有針對性的督察，將極大推動(dòng)重大環(huán)境問題的解決。
“建立中央和省兩級督察體系，是建立環(huán)保督察長效機(jī)制的重要一步，將為環(huán)保督察提供組織保障，有助于提高督察實(shí)效。”孫佑海建議，環(huán)保督察機(jī)制應(yīng)在實(shí)踐中不斷發(fā)展，第一輪中央環(huán)保督察由環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，如今國家監(jiān)察委員會(huì)成立，環(huán)保督察應(yīng)與監(jiān)察委緊密協(xié)作，進(jìn)一步提升權(quán)威性。
“不僅需要常態(tài)化，中央環(huán)保督察本身也要規(guī)范化、程序化。”李佐軍認(rèn)為，行政手段要有規(guī)矩、有限度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)更要靠法治手段，這樣才有助于形成更大的環(huán)保合力。
