財政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，國有企業(yè)總負債106.6萬億元，同比增長8.7%，國企債務規(guī)模繼續(xù)以較高速度擴張。
國有企業(yè)通過負債融資，短期來看有助于國企平穩(wěn)運行，也使得一些項目可以開工建設。但當債務規(guī)模過高時，其負面效應逐步顯現(xiàn)。筆者認為，在各類負面效應中有3點尤為值得關注。
第一，增加了金融體系的系統(tǒng)性風險。相比于民營企業(yè)，國有企業(yè)在獲得銀行貸款、債券融資和信托融資方面，具有明顯優(yōu)勢。尤其是在經(jīng)濟下行、信用違約事件高發(fā)期，部分金融機構甚至選擇只為國有企業(yè)提供融資服務。這意味著，金融機構的風險敞口集中于國有企業(yè)。當國有企業(yè)因杠桿率過高導致現(xiàn)金流無法覆蓋利息和到期債務時，金融機構可能面臨較大損失壓力，進而威脅金融體系穩(wěn)定。
第二，對民營經(jīng)濟有一定的擠出效應。盡管民營企業(yè)市場化程度相對較高，但中小型民企所面臨的融資難、融資貴問題，始終沒有從根本上得以解決。在決定是否投資新項目時，民營企業(yè)會權衡預期收益和成本，如果融資比較困難或者資金成本較高，民企可能放棄新項目的投資。2016年上半年民間固定資產(chǎn)投資增速快速下跌，除了對經(jīng)濟的預期改變外，與民企所處的融資環(huán)境也有一定關系。
第三，對創(chuàng)新和經(jīng)濟轉型有一定抑制。一些國企經(jīng)營效率相對較低，甚至有不少“僵尸企業(yè)”通過借新還舊來維持經(jīng)營。當有限的信貸資源向國企傾斜時，會抬升整個社會的融資成本。當前我國經(jīng)濟正處于轉型時期，需要科研、創(chuàng)新來培養(yǎng)新的增長點。但科研、創(chuàng)新需要大量資金投入，當融資成本較高時，企業(yè)對于創(chuàng)新活動可能會更加謹慎，對民企而言更是如此。長遠來看，這也不利于我國經(jīng)濟的轉型。
正因為如此，在2016年開始的這一輪去杠桿中，國有企業(yè)去杠桿是重點。
即使是這樣，我們看到國企杠桿率仍然居高不下，和民企杠桿率走勢出現(xiàn)分化。為何政策督促下，國企去杠桿仍顯得困難重重？筆者認為，主要原因包括以下幾點。
第一，國企承擔著吸收就業(yè)等重要民生責任。盡管隨著其他所有制企業(yè)的快速發(fā)展，國有單位員工占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例已從1978年的78.3%持續(xù)下降至2016年的14.9%，但國企在解決就業(yè)問題上仍然發(fā)揮著重要作用。
一方面，資源和重化工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城市中，國企是吸收就業(yè)的主力。另一方面，經(jīng)濟下行時期，民營企業(yè)可能在市場壓力下裁員，而國企承擔著穩(wěn)定就業(yè)的重任?？紤]到國企所承擔的社會責任，即使是經(jīng)營數(shù)據(jù)不佳，甚至需要舉債來維持正常經(jīng)營時，地方政府也有維護一些國企繼續(xù)運營的動力，而這增加了去杠桿的難度。
第二，國企在貢獻稅收、穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面，發(fā)揮著重要作用。對地方政府而言，去杠桿和稅收、穩(wěn)增長這些目標之間，存在一定的沖突。擴大稅基是穩(wěn)定稅收的重要途徑。即使企業(yè)虧損了，需要債務融資來維持正常經(jīng)營，但企業(yè)也需要為生產(chǎn)經(jīng)營活動納稅。因此，地方政府有讓國企加杠桿維持下去甚至做大規(guī)模的訴求，這也推動了國企杠桿率的上升。
國有企業(yè)在促投資、穩(wěn)增長方面，也發(fā)揮著積極作用。如2016年上半年民間固定資產(chǎn)投資增速大幅放緩時，國有企業(yè)的投資規(guī)模持續(xù)上升，對沖了民間投資的回落。作為逆周期調(diào)控政策具體實施主體之一，國企的去杠桿進程容易受到地方政府干預。
第三，金融機構信貸資源等向國企傾斜，客觀上也增加了國企去杠桿的難度。由于預算軟約束，國企去杠桿過程中，需要偏緊的融資環(huán)境配合。但在現(xiàn)行的融資體系下，金融機構對國有企業(yè)具有明顯偏好。無論是資金成本，還是資金的可得性，國企都要比民營企業(yè)更具優(yōu)勢。這導致即使是在貨幣政策收緊、金融去杠桿之后，國企還是可以相對便利地融資，延緩了去杠桿進程。（章言改）
