良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。長期以來，由于意識不足、缺少經(jīng)費等原因，農(nóng)村垃圾、人畜糞便及污水處理等長期處于粗放式管理狀態(tài)，加之農(nóng)村環(huán)境保護宣傳力度較弱，農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)成為當前美麗鄉(xiāng)村建設的突出短板。
農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2016年，我國每公頃土地農(nóng)用化肥用量、農(nóng)藥使用量均超過發(fā)達國家上限值?；屎娃r(nóng)藥過量使用導致氮磷鉀元素過剩，每到雨季，隨地表徑流到達水體，直接導致區(qū)域水體污染。此外，還有不可降解的農(nóng)用塑料薄膜、莊稼秸稈的就地焚燒等，都影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)村生活垃圾處理率低且留有隱患。隨著農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，家居用品日益豐富，生活垃圾每年以約4%的速度增多。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量為1.5億噸左右，僅有50%左右得到處理。我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)建立了村生活垃圾堆放點，暫時沒有條件及時運輸處理的地區(qū)采取就地填埋措施，有條件的地區(qū)實施生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的政策，但在最終處理環(huán)節(jié)基本還是填埋居多。在填埋的垃圾中，廢舊電池、商品包裝廢棄物、廚房餐后垃圾等混在一起，給生態(tài)環(huán)境保護留下隱患。此外，鄉(xiāng)村建設過程中產(chǎn)生的建筑垃圾也在逐年累積。
生活污水無害化處理率低。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村每年大約產(chǎn)生生活污水80萬噸左右，處理率不足5%。我國生活污水主要為廚房污水、人畜便、衣物洗滌廢水等，大部分污水采取直接在院子里化糞池或者周邊揮發(fā)、滲透、最后形成沉積的辦法進行處理，污水中的有機物質(zhì)會產(chǎn)生有害氣味，直接影響村民的生存環(huán)境；而沒有經(jīng)過處理的污水會直接流入河流、池塘，破壞水體環(huán)境。
畜禽糞便利用率低。家庭散養(yǎng)的畜禽，特別是在經(jīng)濟條件較為落后的農(nóng)村地區(qū)，若其糞便不能得到及時處理，不僅直接影響村容村貌，還可能成為人類疾病、動物寄生蟲病的傳染源，對村民生存環(huán)境造成較大威脅。在農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場，畜禽糞便不經(jīng)無害化處理、僅簡單發(fā)酵還田后，其中含有的飼料添加劑、重金屬等將對土壤造成污染。
針對以上短板，穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，可從以下方面重點發(fā)力。
地方政府要全面貫徹落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確指出，“到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強”?！斗桨浮肥且粤暯酵緸楹诵牡狞h中央在十九大后作出的關于農(nóng)村人居環(huán)境整治的頂層設計，需要地方政府認真貫徹落實。農(nóng)村人居環(huán)境整治要按照《方案》要求穩(wěn)步推進，重點解決廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理等問題。
加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施運營長效機制。一是生活污水處理的運維及監(jiān)管機制。目前，我國具備相關條件的村鎮(zhèn)都配備了村集體或家庭小型生活污水處理設施，對生活污水的前期處理起到了積極作用。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有制定運維管理的日常工作制度，日常維護主體的分工還不明確。因此，有必要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，因地制宜，加快制定運維工作制度。此外，農(nóng)村生活污水處理設備使用的監(jiān)管機制缺乏。有條件的區(qū)域安裝了村集體農(nóng)村污水處理設備，但很多并未投入運行，究其原因，主要是缺乏監(jiān)管機制和后續(xù)運行資金。因此，要加快建立一套農(nóng)村生活污水處理設施監(jiān)控體系。二是農(nóng)村生活垃圾堆放點設施維護機制。目前來看，農(nóng)村垃圾堆放點覆蓋我國絕大部分農(nóng)村，也配備了一定的垃圾轉(zhuǎn)運人員，但堆放點設施的維護并沒有制度化落實到人。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，縣級政府應盡快完善生活垃圾堆放點設施維護機制。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。以資源高效利用為核心的綠色低碳循環(huán)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，早已在我國有條件的區(qū)域開展，比如“養(yǎng)豬+沼氣+發(fā)電”模式、“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣發(fā)電+綠色種植”模式、“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣發(fā)電+綠色種植+工業(yè)旅游”模式等。這些發(fā)展模式促進了我國農(nóng)業(yè)向綠色經(jīng)濟發(fā)展，但還需要繼續(xù)發(fā)力：一是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。未來美麗鄉(xiāng)村建設，要有生態(tài)產(chǎn)業(yè)做支撐，要讓村民形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念。農(nóng)村要開展以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的服務業(yè)技術培訓，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，進而增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力。二是建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系。要借助新媒體、自媒體提供的服務體系，在信息獲取、農(nóng)村物流、銷售渠道拓展方面進一步完善，促進綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)模式在鄉(xiāng)村得到發(fā)展。未來，農(nóng)民不僅要會“種地”，更要會“賣產(chǎn)品”。
（作者：王昌海，系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）
