肖亞慶 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任
改革開放40年來，國有企業(yè)改革發(fā)展走過了一段極不平凡的歷程，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度逐步建立，國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，國有企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力不斷增強(qiáng)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，引領(lǐng)國有企業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。國有企業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，管理運(yùn)行機(jī)制不斷完善，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營業(yè)績顯著提升，黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。
新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命，新征程呼喚新作為。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作作出一系列重大部署，為我們在新時(shí)代堅(jiān)定不移搞好國有企業(yè)、毫不動(dòng)搖做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化國有企業(yè)改革、全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、全面擴(kuò)大對外開放，加快培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中勇?lián)率姑⒄宫F(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。
一、深化改革破題開路，不斷增強(qiáng)活力提高效率
習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次發(fā)表重要講話，明確了深化國有企業(yè)改革的重大原則，指出推進(jìn)國有企業(yè)改革要奔著問題去，堅(jiān)持以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政企分開、政資分開，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國有企業(yè)核心競爭力。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要論述，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度步伐。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。要深入貫徹落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進(jìn)一步明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，嚴(yán)格董事選聘和履職管理，增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能。加大落實(shí)董事會(huì)職權(quán)力度，充分發(fā)揮董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職能。
加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制步伐。建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制、不斷激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動(dòng)力是國有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵。要按市場規(guī)律對經(jīng)理層進(jìn)行管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減。積極推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，把引進(jìn)各類資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，積極探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。完善長效激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，調(diào)動(dòng)國有企業(yè)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
加快推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，是提升國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率的迫切需要，也是提高國有企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)在要求。要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。堅(jiān)定不移聚焦實(shí)業(yè)、突出主業(yè)，圍繞主業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類資源向主業(yè)集中，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場競爭力。積極開展專業(yè)化整合，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快處置低效無效資產(chǎn)，做好化解過剩產(chǎn)能和“處僵治困”工作，切實(shí)解決歷史遺留問題，不斷提高國有資本配置效率。
加快完善國有資產(chǎn)管理體制步伐。完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革、推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，持續(xù)深入推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，進(jìn)一步明確監(jiān)管邊界。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，擴(kuò)大國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，授予企業(yè)更加完整的經(jīng)營自主權(quán)，著力提高國有資本運(yùn)作效率和水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，搭建實(shí)時(shí)在線的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，建立系統(tǒng)科學(xué)有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)管合力，切實(shí)提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理效能。聚焦事關(guān)國資國企改革的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，集中開展調(diào)查研究，努力取得一批高水平研究成果，為推動(dòng)國資國企改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)理論支持。
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加大創(chuàng)新投入力度，提高創(chuàng)新能力和水平，著力打造自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)、創(chuàng)新活力動(dòng)力足的創(chuàng)新型企業(yè)。
在承擔(dān)重大科研任務(wù)方面發(fā)揮更大作用。國有企業(yè)是國家科技創(chuàng)新的重要力量，必須在承擔(dān)國家重大科研任務(wù)中積極作為。要集中優(yōu)勢力量完成好“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，主動(dòng)創(chuàng)建更多的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心等研發(fā)平臺。在產(chǎn)業(yè)集中度較高、具有主導(dǎo)優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域，主動(dòng)組織實(shí)施重大研發(fā)任務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)與集成、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，承擔(dān)更多重大工程、重大項(xiàng)目，有力支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施。
在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得更大突破。能否掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，決定著企業(yè)是否能夠長久保持核心競爭能力、在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青。要堅(jiān)定不移強(qiáng)化自主創(chuàng)新，把更多人力物力財(cái)力投向核心技術(shù)研發(fā)，聚集精銳力量集中攻關(guān)。遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術(shù)布局，優(yōu)中選優(yōu)、重點(diǎn)突破，在事關(guān)硬實(shí)力提升、長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域抓緊謀篇布局，盡快取得一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破。準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，把戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)作為戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，提早謀劃、提早部署，努力取得一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)成果，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在系統(tǒng)集成創(chuàng)新方面作出更大貢獻(xiàn)。創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須打破各創(chuàng)新主體之間的壁壘，形成協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。要主動(dòng)加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室等功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新格局。加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)牽頭或參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，全方位提高企業(yè)科技創(chuàng)新國際化水平。
在體制機(jī)制創(chuàng)新方面邁出更大步伐。人才是推動(dòng)科技創(chuàng)新的決定因素，創(chuàng)新體制機(jī)制是激發(fā)人才創(chuàng)新活力的根本保障。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策和制度建設(shè)，著力推進(jìn)創(chuàng)新體系效能提升，激發(fā)強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力。率先在培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才、青年科技人才和高技能“工匠”上，在大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上取得新突破。完善人才評價(jià)機(jī)制，加大人才激勵(lì)力度，暢通人才發(fā)展渠道，建立中長期激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新潛能。
三、擴(kuò)大開放強(qiáng)化合作，不斷培育國際競爭新優(yōu)勢
習(xí)近平總書記在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇等多個(gè)重要國際場合，就對外開放合作發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)中國開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開越大；要同舟共濟(jì)、合作共贏，堅(jiān)持走開放融通、互利共贏之路。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大對外開放的重要論述，以更大力度、更實(shí)舉措加快國有企業(yè)國際化發(fā)展步伐，在全球市場競爭“大熔爐”中百煉成鋼，在開放合作中提升企業(yè)國際競爭力。
在深化對外開放合作中取得新成果。過去40年國有企業(yè)的發(fā)展是在開放條件下取得的，未來國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步加大對外開放力度、提升國際合作水平。要加強(qiáng)在深化改革方面的合作，吸引各國企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，共同探索各種所有制經(jīng)濟(jì)深度合作的途徑和辦法，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)。加強(qiáng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的合作，與各國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級、股權(quán)投資等多領(lǐng)域開展深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)在重大項(xiàng)目方面的合作，既支持在雙方市場開展合作，也探索以多種方式合作開發(fā)第三方市場，共同推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。加強(qiáng)在人才培養(yǎng)方面的合作，與各國企業(yè)保持密切交往，在人才交流培養(yǎng)方面建立更加緊密的合作機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供有力人才保障。
在參與“一帶一路”建設(shè)中體現(xiàn)新?lián)?dāng)。“一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平總書記著眼形成全面開放新格局和促進(jìn)世界共同繁榮進(jìn)步而提出的倡議，它已成為新時(shí)代我國推動(dòng)對外合作的戰(zhàn)略平臺。國有企業(yè)是我國對外經(jīng)濟(jì)合作的重要市場載體，在“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任和使命。要著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打造國際品牌、優(yōu)化全球布局。著力抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善配套設(shè)施和服務(wù)，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新平臺。著力抓好能源資源合作，積極推進(jìn)沿線國家油氣管道、輸電線路建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進(jìn)形成共享共贏、互惠互利的新型合作關(guān)系。
在提升國際化經(jīng)營水平中再上新臺階。提升國際化經(jīng)營水平是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的客觀需要。要在加強(qiáng)全球資源配置上下功夫，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈全球化布局，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、金融等資源全球化配置。在創(chuàng)新對外投資方式上下功夫，把對外投資同目的地市場需求結(jié)合起來，同促進(jìn)國內(nèi)裝備、服務(wù)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去結(jié)合起來，加快形成面向全球的生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化境外風(fēng)險(xiǎn)防控上下功夫，著力加強(qiáng)集團(tuán)管控，著力推進(jìn)依法依規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任，不斷提升境外風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，推動(dòng)國有企業(yè)境外經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。
在積極履行社會(huì)責(zé)任中展現(xiàn)新形象。隨著國有企業(yè)走出去步伐的加快，國際社會(huì)對國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的要求也越來越高。國有企業(yè)要模范遵守國際通行規(guī)則和所在國法律，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，恪守商業(yè)信用。保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力提供優(yōu)質(zhì)安全健康的產(chǎn)品和服務(wù)，妥善處理消費(fèi)者提出的投訴和建議，贏得消費(fèi)者信賴與認(rèn)同。保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，維護(hù)當(dāng)?shù)貑T工權(quán)益，支持社區(qū)發(fā)展，參與公益事業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，樹立負(fù)責(zé)任的良好形象。
