特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)之后，對(duì)推動(dòng)美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度和投入力度前所未有。自就職總統(tǒng)開(kāi)始，特朗普就把推動(dòng)能源發(fā)展置于政府工作計(jì)劃的首位，并掃除阻礙能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切規(guī)章制度，使美國(guó)的能源生產(chǎn)迅速進(jìn)入了快車(chē)道。
特朗普政府不僅把推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視為增加就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，而且要把美國(guó)建成世界上最強(qiáng)大的能源大國(guó)，使能源成為“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”的主要經(jīng)濟(jì)支柱，以維護(hù)美國(guó)在全球的霸主地位。
由尋求“能源獨(dú)立”到謀求“能源統(tǒng)治”
去年1月20日特朗普就職當(dāng)天，白宮就公布了政府執(zhí)政的6項(xiàng)重大任務(wù)，其中推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于首位。白宮公布的《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》提出，要充分開(kāi)發(fā)和利用美國(guó)的能源資源，增加美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少對(duì)國(guó)外的石油依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源獨(dú)立。
特朗普在就職后的幾個(gè)月里，通過(guò)行政命令、立法以及退出巴黎氣候協(xié)定，完全推翻了前總統(tǒng)奧巴馬制定的限制傳統(tǒng)能源發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)章制度。特朗普政府批準(zhǔn)了鋪設(shè)美國(guó)中西部地區(qū)通往墨西哥灣的石油和天然氣管道;開(kāi)放了大片沿海地區(qū)開(kāi)采石油和天然氣;為推動(dòng)美國(guó)能源生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造了極其寬松的條件。特朗普還通過(guò)減稅措施，激勵(lì)美國(guó)一些能源大公司加大產(chǎn)業(yè)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
去年6月，特朗普宣布了一系列推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措，除了重申實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源獨(dú)立的目標(biāo)之外，還提出美國(guó)要在全球能源市場(chǎng)上擁有主導(dǎo)權(quán)，要“讓美國(guó)占領(lǐng)全球能源市場(chǎng)”。目前，美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度正在加快，按照特朗普的說(shuō)法，“美國(guó)能源的黃金時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨”。特朗普謀求實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)由“能源獨(dú)立”提升到“能源統(tǒng)治”。
今年3月，美國(guó)能源部長(zhǎng)里克·佩里提出“能源新現(xiàn)實(shí)主義”政策，核心是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新真正實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源獨(dú)立。美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)瑞安·津克也強(qiáng)調(diào)了能源獨(dú)立的重要性。他說(shuō)：“我不想我們的子孫為了能源去海外作戰(zhàn)。” 瑞安·津克說(shuō)，能源統(tǒng)治就是在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和道義層面統(tǒng)治能源世界。
有望成為世界最大產(chǎn)油國(guó)
去年底，美國(guó)的原油日產(chǎn)量自1970年以來(lái)首次達(dá)到了1000萬(wàn)桶。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，到2018年末，美國(guó)原油日產(chǎn)量將達(dá)到1100萬(wàn)桶，在接下來(lái)的5年里還將持續(xù)增長(zhǎng)，到2019年美國(guó)原油日產(chǎn)量將達(dá)到1190萬(wàn)桶，成為世界上最大的產(chǎn)油國(guó)。
據(jù)國(guó)際能源署2017年公布的《世界能源展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，到2025年，美國(guó)的原油總產(chǎn)量將達(dá)到日產(chǎn)1700萬(wàn)桶，其中主要是頁(yè)巖油產(chǎn)量的增長(zhǎng)，將由目前的日產(chǎn)500萬(wàn)桶增加到1300萬(wàn)桶，達(dá)到全球頁(yè)巖油新增供應(yīng)量的80%。
國(guó)際能源署署長(zhǎng)比羅爾說(shuō)：“在未來(lái)的幾十年中，美國(guó)將成為無(wú)可爭(zhēng)議的全球原油和天然氣領(lǐng)袖。”據(jù)報(bào)道，美國(guó)的頁(yè)巖油氣大幅增產(chǎn)，已經(jīng)使歐佩克組織的原油收入從最高時(shí)期的1.2萬(wàn)億美元下降到4000億美元，使全球的財(cái)富發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移。
美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈撰文說(shuō)，美國(guó)的頁(yè)巖革命實(shí)現(xiàn)了真正的技術(shù)突破，盡管水平鉆井法和水力壓裂法如今并不稀奇，但將這些技術(shù)應(yīng)用于頁(yè)巖具有劃時(shí)代的意義，使美國(guó)從能源進(jìn)口國(guó)一下子變成了能源出口國(guó)。美國(guó)能源部估計(jì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)上可開(kāi)采的頁(yè)巖氣總量約為25萬(wàn)億立方米，加上其他的石油和天然氣來(lái)源，美國(guó)可以維持200年的能源自給。
能源優(yōu)勢(shì)將影響其外交政策
據(jù)報(bào)道，美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量的激增使美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)大幅減少，從10年前的57%下降到目前的20%左右。2017年，美國(guó)在60年里第一次成為天然氣凈出口國(guó)。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2020年，美國(guó)將成為石油凈出口國(guó)。到2022年，美國(guó)將成為世界上最大的液化天然氣出口國(guó)之一。
美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的大變局無(wú)疑將對(duì)美國(guó)外交和國(guó)際地緣政治產(chǎn)生重大影響。
首先是對(duì)美國(guó)的中東政策產(chǎn)生影響。美國(guó)大幅減少對(duì)中東石油的依賴(lài)，使美國(guó)在中東地區(qū)可以更加任性而為。美國(guó)不需要像以往那樣在中東投入大量的資金和軍力來(lái)保護(hù)對(duì)美的石油供應(yīng)和輸送渠道，特朗普完全可能按照他競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)提出的主張，從中東地區(qū)撤出美國(guó)軍隊(duì)，也可以毫無(wú)顧忌地在中東采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。
當(dāng)前，特朗普政府在中東地區(qū)支持一些國(guó)家并打擊一些國(guó)家。一旦美國(guó)完全不需要從中東進(jìn)口石油，美國(guó)在中東地區(qū)的“任性”將可能升級(jí)，中東或?qū)⑾萑敫髣?dòng)亂，這對(duì)美國(guó)趁機(jī)擴(kuò)大自己的能源輸出十分有利。美國(guó)的目標(biāo)是要“占領(lǐng)全球能源市場(chǎng)”，美國(guó)對(duì)中東的外交政策有可能從保護(hù)對(duì)美石油供應(yīng)，演變?yōu)槠茐闹袞|石油生產(chǎn)，或者阻止他國(guó)從中東進(jìn)口石油及發(fā)展與中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
第二，美國(guó)與俄羅斯的對(duì)抗可能因能源競(jìng)爭(zhēng)而加劇。一旦美國(guó)擁有可供出口的大量能源，并解決了能源輸送問(wèn)題，美國(guó)將會(huì)促使歐洲盟國(guó)中斷對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，離間其關(guān)系。美國(guó)取得世界能源霸主地位之后，與俄羅斯在能源市場(chǎng)上將形成競(jìng)爭(zhēng)局面，美俄矛盾和對(duì)抗將可能加深。當(dāng)然，也不能排除美國(guó)在需要的時(shí)候與俄羅斯在能源問(wèn)題上進(jìn)行合作，達(dá)到操縱世界能源價(jià)格等目的。
第三，利用能源供應(yīng)把盟友國(guó)家拴牢在美國(guó)的戰(zhàn)車(chē)上。 特朗普今年1月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，美國(guó)要生產(chǎn)和出口更多的能源，要為美國(guó)的盟友提供能源安全保障，不能讓任何國(guó)家“受到單獨(dú)一個(gè)能源提供國(guó)的脅迫”。目前，美國(guó)的天然氣價(jià)格還高于俄羅斯供應(yīng)給歐洲的天然氣價(jià)格，一旦美國(guó)通過(guò)技術(shù)革新使價(jià)格降下來(lái)，大規(guī)模進(jìn)軍歐洲能源市場(chǎng)是遲早的事情。
第四，特朗普不會(huì)放棄中國(guó)的能源大市場(chǎng)。美國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，中國(guó)是全球規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的液化天然氣市場(chǎng)之一，是僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，到2030年中國(guó)可能超過(guò)美國(guó)成為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，美國(guó)的能源出口將大部分銷(xiāo)往中國(guó)。
美國(guó)《福布斯》的報(bào)道認(rèn)為，美中之間的新型能源關(guān)系正在形成，兩國(guó)在能源這個(gè)重要領(lǐng)域的合作，將加深兩國(guó)的相互依賴(lài)關(guān)系。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，與美國(guó)在能源方面的合作是完全必要的，既有利于推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)進(jìn)口能源的多樣化。同時(shí)，我們也需警惕對(duì)美形成能源依賴(lài)。
(作者系新華社世界問(wèn)題研究中心研究員 徐長(zhǎng)銀)
