混合所有制改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要突破口。在11月14日召開的國務院國資委媒體通氣會上，相關部門和企業(yè)負責人就當前混改成效進行了梳理。
以“混”的行動推動“改”的攻堅
中國聯(lián)通引入14家戰(zhàn)略投資者實行混改后，壓減管理機構、市場化選聘人才、內(nèi)部推行“雙創(chuàng)”等一系列改革舉措相繼推出。今年1—9月，中國聯(lián)通主營業(yè)務收入達到2000億元，增幅從2015年的-5.3%扭轉(zhuǎn)為6.5%。
聯(lián)通混改是國企混改的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，目前大多數(shù)國企已在資本層面實現(xiàn)混合。從產(chǎn)權層面看，截至2017年年底，國務院國資委監(jiān)管的央企及各級子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達到69%，省級國企混合所有制戶數(shù)占比達到56%。
貼近市場一線、充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)混改程度更高。目前，商業(yè)一類央企的混改比例已超過70%。央企四級及以下子企業(yè)超過85%實現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國企中，商業(yè)一類企業(yè)占比達到88%，二至四級企業(yè)占比超過90%。
截至2017年年底，央企資產(chǎn)總額共計54.5萬億元，其中約65%已進入上市公司；省級國企約40%的資產(chǎn)進入了上市公司。
“從2014年國資委選擇中國建材、國藥集團開展混改試點，到2016年以來國家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)和領域先后選擇三批50家國企開展混改試點，到全國選取近200家混改企業(yè)開展員工持股試點，混改走過了一個各項試點梯次展開并不斷深化的過程。目前來看，試點總體進展良好，達到預期效果，起到了以點帶面的作用。”國務院國資委副主任翁杰明指出。
在翁杰明看來，混改有效促進了國有經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、效益提升，更好實現(xiàn)了國有資本有進有退，進一步向重要行業(yè)和關鍵領域集中。據(jù)統(tǒng)計，目前央企超過80%的資產(chǎn)已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業(yè)、冶金和機械等重要行業(yè)。
大膽“引進來”積極“走出去”
國企按照市場經(jīng)濟規(guī)律實施雙向混合改革，既大膽“引進來”，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極“走出去”，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。
據(jù)悉，2013年至2017年，民營資本通過各種方式參與央企混改，投資金額超過1.1萬億元，省級國企引入非公有資本超過5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國企投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。
“聯(lián)通混改成功得益于引入能夠形成戰(zhàn)略、業(yè)務協(xié)同，有助于建立創(chuàng)新領域領先優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者；得益于推進以激發(fā)市場主體活力為目的的體制機制改革。”中國聯(lián)通總會計師朱可炳告訴記者，在聯(lián)通的公眾消費市場上，很多市場增長來自于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。
國企通過改制上市、股權轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資新設、市場化重組以及基金投資等多種方式，與民營資本進行廣泛合作。翁杰明認為，對國企來說，混改撬動了更多社會資本，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了增值服務，吸引了更多人才。對非公經(jīng)濟來說，混改帶來了更多盈利空間，以及產(chǎn)業(yè)鏈、資金、產(chǎn)品信譽等方面的保障。“按照宜改則改、穩(wěn)妥推進的原則，通過推動雙向混合，促進了各類資本共同發(fā)展。”翁杰明表示。
混改是一項系統(tǒng)工程，涉及股權結(jié)構、內(nèi)部治理、激勵約束等多方面內(nèi)容，需要聯(lián)動推進、同步深化。2013年以來央企實施的混改項目中，非公資本平均持股比例達到37%。“混合所有制改革需要堅持不斷地探索和創(chuàng)新發(fā)展機制、管理機制、分享機制，最大限度地調(diào)動人才的積極性。”中電海康董事長陳宗年表示。
“始終堅持黨的領導，不斷加強黨的建設是國企的獨特優(yōu)勢。混改的成功推進得益于把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿混改始終。”翁杰明指出。
以混改為契機開展綜合性改革
混改走向縱深，需要進一步聚焦重點和難點，統(tǒng)籌深入推進。
據(jù)了解，未來的混改將緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進。一方面，積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國企進行混改。另一方面，重點引導在子公司層面有序推進混改。
以混改為契機開展綜合性改革，加強改革聯(lián)動，能夠更好地放大國企改革乘數(shù)效應。實踐證明，混改企業(yè)聯(lián)動推進落實董事會職權、市場化選聘經(jīng)營管理者、薪酬分配差異化等相關改革，將加強改革的系統(tǒng)性。翁杰明提出，要進一步深化重點領域混合所有制改革試點，向非公有資本有序擴大開放領域和范圍。
“要加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的中長期激勵約束機制，推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長期激勵舉措，使改革真正發(fā)生‘化學反應’。”翁杰明表示。
翁杰明指出，要堅持以管資本為主，轉(zhuǎn)換對混改企業(yè)的監(jiān)管方式，對混改企業(yè)大膽放權，重點抓好事中和事后監(jiān)管，不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動。
（本報記者 溫源）
