黃群慧 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員
改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在眾多成就中，中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界第一工業(yè)大國(guó)、第一制造大國(guó)，中國(guó)從工業(yè)化初期步入工業(yè)化后期，無(wú)疑是值得大書(shū)特書(shū)的“濃重一筆”。探尋工業(yè)化的“中國(guó)方案”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與智慧，對(duì)推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)、加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，都具有重要意義。
改革開(kāi)放40年來(lái),貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要主題就是工業(yè)化。從哲學(xué)層面看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化成功的基本經(jīng)驗(yàn)在于遵循了一個(gè)共性和個(gè)性相統(tǒng)一的基本原理，具體就是基本遵循了一個(gè)大國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的共性規(guī)律，同時(shí)又尊重了自己的獨(dú)特國(guó)情背景，而且將二者進(jìn)行了有效結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的國(guó)情背景主要體現(xiàn)在三方面：從經(jīng)濟(jì)背景看，雖然改革開(kāi)放之初我國(guó)是一個(gè)人均收入很低的國(guó)家，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略而奠定了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，決定了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程具有很好的起點(diǎn)；從社會(huì)背景看，大量的農(nóng)業(yè)人口為工業(yè)化提供了“無(wú)限供給”的低成本勞動(dòng)力；從制度背景看，“漸進(jìn)式”改革戰(zhàn)略為中國(guó)提供了一個(gè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放為工業(yè)化提供了獲得國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)要素（技術(shù)、資金等）、利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。一定的工業(yè)基礎(chǔ)、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、“無(wú)限供給”的低成本勞動(dòng)力、相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等，構(gòu)成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的“國(guó)情背景優(yōu)勢(shì)”。但這并不必然導(dǎo)致成功的工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要基于工業(yè)化的共性規(guī)律，制定科學(xué)的工業(yè)化戰(zhàn)略和相關(guān)發(fā)展政策，而這些戰(zhàn)略要點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系也就構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中國(guó)方案”的重要內(nèi)容，凝結(jié)著中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧和經(jīng)驗(yàn)。
正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系，“穩(wěn)中求進(jìn)”保證工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)深化
一個(gè)大國(guó)從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)，工業(yè)化是必由之路。社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的基本前提。改革開(kāi)放以來(lái)，我們雖然也遇到了這樣和那樣的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，但總體上采用了“漸進(jìn)式”改革的方式，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以“穩(wěn)中求進(jìn)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的總基調(diào)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，在保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷深化改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)，從而不斷深化工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化后期階段，需要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，而各種發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出，我們要進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
正確處理市場(chǎng)和政府關(guān)系，不斷提高產(chǎn)業(yè)效率和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端
工業(yè)化是一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)由低級(jí)向高級(jí)的突破性變化或變革過(guò)程，核心表現(xiàn)為通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率的不斷提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)高級(jí)化。而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵就在于，正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。迄今為止，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的成功推進(jìn)，在很大程度上就得益于我們基于工業(yè)化發(fā)展階段，把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，不斷提出合理的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策有效協(xié)調(diào)，同時(shí)，隨著工業(yè)化發(fā)展階段對(duì)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、實(shí)施方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效地促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、提高了產(chǎn)業(yè)效率和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。從產(chǎn)業(yè)高端化和工業(yè)化深化的方向看，我國(guó)的工業(yè)化是信息化時(shí)代以信息化引導(dǎo)工業(yè)化、信息化與工業(yè)化深度融合的工業(yè)化，既要符合我國(guó)工業(yè)化階段的國(guó)情，又要適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的世界工業(yè)化趨勢(shì)，從而不斷提高產(chǎn)業(yè)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
正確處理中央政府與地方政府關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、文化習(xí)慣等差異性較大。因此，一個(gè)大國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程，在正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的前提下，還要處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，這是保證產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。一方面，中央政府要制定整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并保證有效實(shí)施。近年來(lái)，為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)逐步形成西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出建設(shè)“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。中央政府通過(guò)戰(zhàn)略實(shí)施和體制機(jī)制設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素跨區(qū)域的有效合理流動(dòng)，化解產(chǎn)業(yè)資源配置在地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素空間上的配置效率，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。另一方面，還要充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，各個(gè)地區(qū)結(jié)合自己的具體情況，創(chuàng)造出許多不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比如，“珠江三角洲模式”“蘇南模式”“溫州模式”等，這些模式在啟動(dòng)條件、發(fā)動(dòng)主體、資本形成方面都是不同的，但都促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)全國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程起到了巨大的帶動(dòng)作用。
正確處理市場(chǎng)化與工業(yè)化關(guān)系，培育多元持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多元的全面協(xié)調(diào)的動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化改革的制度創(chuàng)新，培育了豐富、強(qiáng)大的動(dòng)力源。這具體表現(xiàn)在市場(chǎng)化改革逐漸松開(kāi)了傳統(tǒng)計(jì)劃體制對(duì)各種資源、要素、組織力量的束縛，激活了它們長(zhǎng)期被壓抑的能量。通過(guò)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，培育了大量的市場(chǎng)主體，既包括通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革將國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，也包括在市場(chǎng)中成長(zhǎng)起來(lái)的大量個(gè)體民營(yíng)企業(yè)以及通過(guò)開(kāi)放引入的外資企業(yè)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有利于形成中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元混合的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
正確處理全球化與工業(yè)化的關(guān)系，形成開(kāi)放發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
通過(guò)40年的對(duì)外開(kāi)放，從設(shè)立特區(qū)，到開(kāi)放沿海14個(gè)城市，再到加入WTO，我們不僅吸引了大量外資，引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)和管理知識(shí)，同時(shí)也利用國(guó)外市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)了大量的出口，極大促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)今世界的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一個(gè)全球價(jià)值鏈主導(dǎo)的時(shí)代。一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須對(duì)外開(kāi)放，真正融入這個(gè)全球價(jià)值鏈中。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所取得的發(fā)展成就，離不開(kāi)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放的支撐。到2017年，在制造業(yè)31個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)和609個(gè)小類(lèi)中，完全對(duì)外資開(kāi)放的已有22個(gè)大類(lèi)、167個(gè)中類(lèi)和585個(gè)小類(lèi)，分別占71%、93.3%和96.1%。制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資達(dá)335億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)1201億美元。中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，加速了自身的市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)順應(yīng)制造業(yè)全球價(jià)值鏈的分工合作共贏趨勢(shì)，為世界制造業(yè)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。
正確處理城市化與工業(yè)化的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚效率提升
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程是工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。工業(yè)化為城市化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而城市化為工業(yè)化提供了優(yōu)質(zhì)要素和廣闊的需求市場(chǎng)。從工業(yè)化與城市化歷史演進(jìn)互動(dòng)關(guān)系看，在工業(yè)化初期，主要是工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，而到了工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程的加快又牽引了工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程總體上符合上述工業(yè)化和城市化的演進(jìn)規(guī)律。隨著我國(guó)進(jìn)入到工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程也不斷加快，對(duì)工業(yè)化進(jìn)程牽引需求作用明顯。在處理工業(yè)化與城市化關(guān)系過(guò)程中，尤其要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是要提高城市化質(zhì)量，避免城市化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，要讓城市化進(jìn)程真正發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求引導(dǎo)作用。二是要不斷提高服務(wù)業(yè)效率和促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城市化是服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主導(dǎo)部門(mén)的必要條件，科學(xué)的城市化戰(zhàn)略和高水平的城市管理對(duì)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率提升至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等事關(guān)社會(huì)民生的服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效率還有待提升，在一定程度上反映了我國(guó)城市化質(zhì)量水平還不夠高。而且，由于工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化進(jìn)程深化需要高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持，提高城市化質(zhì)量、促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率提高和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)亦是深化工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。
