習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“40年來，我們解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。”回顧改革開放歷程，總結(jié)中國經(jīng)驗，提升中國智慧，我們要從中國特色社會主義發(fā)展這個宏大的歷史主題著眼，探尋中國奇跡的根源。
話題之一
中國高速增長的必要條件
● 勞動年齡人口與依賴型人口增長形成的剪刀差態(tài)勢，創(chuàng)造了重要的人口機(jī)會窗口
● 在同一時期里，其他各國勞動年齡人口和依賴型人口的相對增長態(tài)勢，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于中國
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，排斥市場機(jī)制導(dǎo)致資源配置的宏觀無效率，缺乏激勵機(jī)制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動的微觀無效率，沒有獎懲制度傷害了工人、農(nóng)民和管理者的工作積極性。在政府強(qiáng)力的資源動員下實現(xiàn)的生產(chǎn)要素增長，很大的部分被全要素生產(chǎn)率的負(fù)增長所抵消，沒能轉(zhuǎn)化為良好的經(jīng)濟(jì)增長績效。因此，有學(xué)者認(rèn)為，對這種體制進(jìn)行改革，可以提高效率，使經(jīng)濟(jì)增長績效迅速回歸到生產(chǎn)可能性邊界上面。也就是說，即便“沒有形成額外的增長源泉”，僅僅回歸“經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)態(tài)”，也可以改善增長績效。
然而，中國作為十?dāng)?shù)億人口的大國，所實現(xiàn)的長達(dá)40年、高達(dá)9.5%的經(jīng)濟(jì)增長速度，卻是以往的任何經(jīng)濟(jì)體都未達(dá)到過的增長表現(xiàn)。因此，需要找出決定中國經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。這才是正確解說其長期增長績效，以及認(rèn)識和挖掘未來發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。
研究顯示，中國改革開放及其帶來高速增長的時期，與人口轉(zhuǎn)變的一個特殊階段是高度重合的。作為人口轉(zhuǎn)變特定階段即生育率顯著下降的結(jié)果，1980年至2010年，中國的15歲至59歲勞動年齡人口以年平均1.8%的速度增長，而該年齡之外的依賴型人口則基本處于零增長狀態(tài)。兩類人口增長形成的這種剪刀差態(tài)勢，同時也表現(xiàn)為人口撫養(yǎng)比的持續(xù)下降，創(chuàng)造了一個人口機(jī)會窗口。其產(chǎn)生的對于經(jīng)濟(jì)增長的正面促進(jìn)效應(yīng)，即所謂的人口紅利。
在同一時期里，無論是把發(fā)達(dá)國家作為總體，還是把不包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家作為總體，其勞動年齡人口和依賴型人口的相對增長態(tài)勢，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國來得有利。例如，在同一時期（1980年—2010年），從發(fā)達(dá)國家平均來看，勞動年齡人口與被撫養(yǎng)人口的增長速度幾乎相同；而從不包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家平均來看，雖然勞動年齡人口增速更快，但是被撫養(yǎng)人口的增長率也是顯著的。所以，在某種意義上說，中國在此期間具有的人口結(jié)構(gòu)特點，近乎得天獨(dú)厚。
首先，較低且持續(xù)下降的撫養(yǎng)比有利于實現(xiàn)高儲蓄率，而勞動力無限供給特征則延緩資本報酬遞減現(xiàn)象的發(fā)生，從而使資本積累成為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。資本投入對經(jīng)濟(jì)增長的這個明顯貢獻(xiàn)，被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評為粗放型增長模式，認(rèn)為由此驅(qū)動的高速增長算不上奇跡，并預(yù)測其沒有可持續(xù)性。東亞經(jīng)濟(jì)體和中國經(jīng)驗多次證明這種預(yù)測的不正確，在理論上也恰恰說明，秉持新古典增長理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家失算在不懂得二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個獨(dú)特增長源泉。事實上，在包括中國在內(nèi)的東亞經(jīng)驗所印證的劉易斯二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，勞動力無限供給特征的存在，的確在一定時期延緩了資本報酬遞減現(xiàn)象的發(fā)生，所以這個貢獻(xiàn)實際上是人口紅利的一種表現(xiàn)。
其次，有利的人口因素確保了勞動力數(shù)量和質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)增長作出顯著的貢獻(xiàn)。年輕的人口結(jié)構(gòu)意味著充足的勞動力供給，同時，在收獲人口紅利期間，中國成年人口的受教育年限改善十分迅速。在其他條件不變的情況下，中國更明顯、更突出的人力資本改善，無疑使其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更加顯著。有學(xué)者估計，改革開放時期中國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為11.7%左右。不僅如此，在考慮了教育水平具有促進(jìn)生產(chǎn)率提高作用的情況下，人力資本貢獻(xiàn)率可提高到38%左右。
再次，農(nóng)業(yè)剩余勞動力和企業(yè)冗員按照生產(chǎn)率從低到高的順序，在產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間流動，帶來資源重新配置效率的改善，成為全要素生產(chǎn)率提高的主要組成部分。庫茲涅茨所識別并指出的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的生產(chǎn)率效應(yīng)，在中國得到了最好的驗證。
最后，對一個國家來說，人口規(guī)模大就意味著創(chuàng)新具有更大的需求力度和供給潛力。可以通過加快技術(shù)進(jìn)步和提高全要素生產(chǎn)率，對經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。
話題之二
中國經(jīng)濟(jì)奇跡的充分條件
● 對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行的深刻改革，創(chuàng)造出增長的充分條件
● 在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，建立起物質(zhì)和人力資本的積累激勵和市場配置機(jī)制，形成相應(yīng)宏觀政策環(huán)境
理論上有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口結(jié)構(gòu)，并不會自然而然地變?yōu)槿丝诩t利，在現(xiàn)實中成為高速增長的因素。經(jīng)驗表明，許多具有與中國相同或類似的人口轉(zhuǎn)變經(jīng)歷的國家，并沒有在同一時期，或者在較早或稍晚的時期取得與中國同樣的經(jīng)濟(jì)增長績效；改革開放以前已經(jīng)呈現(xiàn)的有利人口結(jié)構(gòu)也沒有促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長。因此，只有對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深刻的改革，才能創(chuàng)造出增長的充分條件。
根據(jù)一般規(guī)律，一個國家實現(xiàn)成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在體制上需要解決物質(zhì)資本和人力資本的積累和配置問題，因此就要涉及機(jī)制、信號、效率和激勵等問題。要在實踐中可操作，至少需要滿足三個條件。第一，改革給特定的勞動者、微觀單位和社會群體帶來收益，才能形成發(fā)動改革的基本動機(jī)。第二，這一改革不與任何其他社會群體的利益直接抵觸，即它要的是所謂的“帕累托改進(jìn)”。第三，這一改革潛在地發(fā)動起一個關(guān)鍵的變革齒輪，由此推動邏輯鏈條上其他領(lǐng)域的改革。不過，從事前的角度看，最后這個條件往往是不可知的。
農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和廢除人民公社的改革，最符合上述改革前提條件。這一改革一舉解決了長期存在的農(nóng)業(yè)勞動和經(jīng)營激勵問題，并且在農(nóng)戶獲得剩余索取權(quán)的同時，也相應(yīng)賦予和逐漸擴(kuò)大了他們對生產(chǎn)要素的配置權(quán)和經(jīng)營活動的自主權(quán)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的短短幾年里（1978年—1984年），無論是糧食單產(chǎn)還是總產(chǎn)量均大幅增長，農(nóng)民人均收入名義增長166%，農(nóng)村絕對貧困人口大幅減少。這一變化也大幅度增加了城市農(nóng)產(chǎn)品供給，為幾年后取消糧票制度創(chuàng)造了條件。
方式和效果上類似的改革同樣發(fā)生在國有企業(yè)。1978年企業(yè)恢復(fù)獎金制，這實際上是關(guān)于工資制度的放權(quán)和改革，解決的是職工勞動激勵問題，涉及的是職工與企業(yè)的關(guān)系。與此同時，我們還開始了以放權(quán)讓利為主要內(nèi)容的企業(yè)改革，重點解決企業(yè)及其經(jīng)營者的激勵問題，觸及的是企業(yè)與市場的關(guān)系以及與國家的關(guān)系。
概括而言，作為城市經(jīng)濟(jì)改革核心的企業(yè)改革，主要沿著三條主線進(jìn)行。第一，從賦予并不斷擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)開始，逐步構(gòu)造有活力的經(jīng)營主體，最終落腳于建立現(xiàn)代企業(yè)制度即公司制改造。第二，重新界定國有企業(yè)與國家的關(guān)系。最初的改革以國家向企業(yè)讓利為特征，目前正在推進(jìn)的改革，方向是以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。第三，允許和鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓大放小以及引進(jìn)外商直接投資，為國有企業(yè)提供了競爭壓力和經(jīng)營動力。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)改革的同時，多種所有制企業(yè)之間的競爭，以及混合所有制的形成，是國有企業(yè)成為市場主體、并更加注重提高效率的關(guān)鍵。
在農(nóng)戶和企業(yè)的激勵機(jī)制逐漸形成的情況下，還需要有正確的市場信號，才能真正確立它們的市場主體地位，以及促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的合理流動和重新配置。也就是說，符合邏輯的下一步改革任務(wù)，必然是通過發(fā)育產(chǎn)品和要素市場，矯正扭曲的價格信號。從產(chǎn)品的計劃定價到市場決定價格，從產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的計劃分配到市場自由交易，從生產(chǎn)要素的統(tǒng)一配置到通過要素市場的自由流動，所有這些關(guān)鍵性的變化都是通過雙軌制形式，即計劃軌道與市場機(jī)制的漸進(jìn)式過渡，以及前者與后者的消長實現(xiàn)的。
通過上述符合計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邏輯的改革歷程，逐步建立起物質(zhì)資本和人力資本的積累激勵和市場配置機(jī)制，并形成了相應(yīng)的宏觀政策環(huán)境。中國的經(jīng)濟(jì)改革是多方面和全方位的，但是，諸多其他方面的重要改革，都可以看作是圍繞上述基本邏輯，隨著改革進(jìn)程中新問題不斷暴露出來并得到應(yīng)對，進(jìn)而在相關(guān)的領(lǐng)域，通過適當(dāng)?shù)姆绞郊右酝苿雍屯瓿傻摹?/p>
特別值得指出的是政府職能轉(zhuǎn)變，或政府與企業(yè)和市場關(guān)系方面的改革?？傮w來說，政府逐漸退出對經(jīng)濟(jì)活動的直接參與，轉(zhuǎn)而承擔(dān)通過再分配促進(jìn)社會發(fā)展的職能。不過，中國政府特別是地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度關(guān)注，在很長時間里體現(xiàn)在地方政府之間推動地方GDP增長從而使財政能力增長的競爭。這種政府作用方式對于把改革形成的激勵轉(zhuǎn)化為增長速度，發(fā)揮了積極的作用，與此同時也產(chǎn)生了政府過度介入直接資源配置、妨礙市場機(jī)制作用的負(fù)面效果。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，簡政放權(quán)改革向縱深發(fā)展，政府職能越來越多地轉(zhuǎn)向履行促進(jìn)教育發(fā)展、加強(qiáng)社會保護(hù)、維護(hù)市場秩序、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等公共品供給等責(zé)任。
對外開放與上述經(jīng)濟(jì)改革過程，具有推進(jìn)邏輯上的一致性，在時間上是并行不悖的，從效果上看是互為條件和相互促進(jìn)的，推進(jìn)方式是相同的，即采取了循序漸進(jìn)的方式。通過擴(kuò)大國際貿(mào)易、引進(jìn)外商直接投資、企業(yè)對外投資、參與全球經(jīng)濟(jì)治理，以及近年來積極實施“一帶一路”建設(shè)等，對外開放使中國最大限度地參與到經(jīng)濟(jì)全球化中，同時對實現(xiàn)企業(yè)成為競爭主體、吸納國外技術(shù)和管理經(jīng)驗、加快中國市場主體學(xué)習(xí)資源配置的過程、在經(jīng)濟(jì)增長中兌現(xiàn)人口紅利、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得比較優(yōu)勢等一系列改革和發(fā)展目標(biāo)，起到了促進(jìn)作用。
話題之三
中國特色道路的本質(zhì)本源
● 中國改革具有漸進(jìn)性質(zhì)和增量性質(zhì)
● 改革的根本出發(fā)點及推進(jìn)邏輯十分明確，即“三個有利于”
● 堅持以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)改革開放
絕大多數(shù)研究者和觀察者都高度認(rèn)同中國的經(jīng)濟(jì)改革是成功的。面對同樣的中國經(jīng)驗，如何找準(zhǔn)并理解其背后的改革出發(fā)點和推進(jìn)邏輯，是非常重要的問題。
大多數(shù)研究者觀察到了中國改革的漸進(jìn)性質(zhì)。針對計劃經(jīng)濟(jì)條件下微觀環(huán)節(jié)的體制弊端，農(nóng)業(yè)中和企業(yè)中的改革直接切中缺乏激勵和低效率的問題，可以采用諸如承包制這樣的改革形式即時改善激勵、增加生產(chǎn)、推動經(jīng)濟(jì)增長。在顯示了改革成效從而堅定了社會對改革信心的同時，更加有活力的微觀經(jīng)營單位開始尋求更多的計劃外生產(chǎn)要素投入，以便進(jìn)一步改善配置效率、增加經(jīng)營利潤和勞動收入。因此，改革順理成章地進(jìn)入資源配置的層面，在計劃機(jī)制之外生長出市場機(jī)制，并不斷擴(kuò)大后者調(diào)節(jié)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)要素配置的范圍和規(guī)模。隨著產(chǎn)品和要素市場范圍的擴(kuò)大，價格逐步地擺脫計劃控制，轉(zhuǎn)向由市場供求和相對稀缺性決定。
人們觀察到的另一個特點是改革的增量性質(zhì)。改革從解決激勵問題和微觀效率入手，卻不過早地涉及存量的調(diào)整，因而不會傷害傳統(tǒng)體制下的既得利益群體。堅持增量改革原則的著眼點在于降低改革伴隨的社會風(fēng)險和人的代價，從而最大限度地降低改革的成本和風(fēng)險。
所以，中國的改革雖然在一段時間里并沒有清晰地形成某個既定的目標(biāo)模式，但是從其起步伊始，根本出發(fā)點以及推進(jìn)邏輯便十分明確，即鄧小平同志所說的“三個有利于”——發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)國力和提高人民生活水平。從這個目的出發(fā)發(fā)動和推進(jìn)改革，并以此作為改革方向是否正確、改革方式是否恰當(dāng)、改革成效是否滿意的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
正是由于堅持了這個改革哲學(xué)和直接出發(fā)點，才使中國改革的指導(dǎo)原則和推進(jìn)方式并沒有陷入任何先驗的教條中，既不照搬任何既有的模式、道路或共識，又堅持漸進(jìn)式改革方式，更秉持了改革、發(fā)展和共享理念。由此，改革、發(fā)展和穩(wěn)定成為一個整體。改革是為了發(fā)展，也要服從于穩(wěn)定，而發(fā)展成效被用來檢驗改革道路的正確與否，穩(wěn)定則為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。
經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是把中國共產(chǎn)黨與世界上其他政黨區(qū)別開來的試金石，其正確性也為中國實踐所檢驗。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，長期存在一個做大蛋糕和分好蛋糕的“兩難”問題。經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)變遷和經(jīng)濟(jì)全球化，總體上無疑都具有做大蛋糕的效果，然而卻并不能自動產(chǎn)生分好蛋糕的效果，即不存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配關(guān)系的所謂“涓流效應(yīng)”。只有以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過體制機(jī)制和政策體系的安排，可以打破這個兩難，既做大蛋糕又分好蛋糕。
通過擴(kuò)大就業(yè)和在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和產(chǎn)業(yè)之間重新配置勞動力，兌現(xiàn)人口紅利而實現(xiàn)的高速增長，從邏輯上講，應(yīng)該是一種共享型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且中國經(jīng)驗也證明如此。我們可以通過回顧改革開放期間的經(jīng)歷，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，考察中國城鄉(xiāng)居民如何通過在時間上繼起且在空間上并存的三種途徑，分享了改革開放發(fā)展的成果。
第一，在典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，勞動力無限供給特征雖然抑制了工資水平的提高，卻保持并強(qiáng)化了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭力，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，提高了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入。
第二，在中國經(jīng)濟(jì)迎來劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，隨著二元經(jīng)濟(jì)的一些特征逐漸消失，勞動力短缺顯著提高了勞動者在就業(yè)市場上的談判地位，普通勞動者工資和低收入家庭收入加快提高。普通勞動者工資的上漲這一劉易斯轉(zhuǎn)折點特征，相應(yīng)推動了收入差距峰值即庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點的到來。按不變價計算的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，全國居民收入的基尼系數(shù)亦不斷降低。
第三，與劉易斯轉(zhuǎn)折點到來的時間點相吻合，中央和地方政府都明顯加大了再分配政策力度，通過推進(jìn)基本公共服務(wù)供給的充分化和均等化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享程度得到進(jìn)一步提高。勞動力市場制度和社會保障體系的加快建設(shè)和不斷完善，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，更加凸顯了中國經(jīng)驗中內(nèi)含的廣泛包容性。
總之，40年來，中國確立了改革開放的正確方向，把改革開放作為發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力，通過改革開放解決前進(jìn)中遇到的問題和困難，以“三個有利于”判斷改革開放成效，形成了堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)、堅持基層探索與頂層設(shè)計相結(jié)合的改革路徑、堅持公平與效率相統(tǒng)一的共享發(fā)展等一系列重要發(fā)展經(jīng)驗，這些經(jīng)驗和啟示在新時代的改革開放歷程中仍將具有重要的指導(dǎo)意義。新時代新起點，中國堅持改革開放的目標(biāo)和決心不變，我們將義無反顧地深化改革和擴(kuò)大開放，進(jìn)一步解放思想，科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓落實，推動中國的改革開放事業(yè)風(fēng)正帆懸、行穩(wěn)致遠(yuǎn)！
（作者系中國社會科學(xué)院副院長、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
