全國(guó)兩會(huì)期間，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)《外商投資法》，中國(guó)外商投資領(lǐng)域有了新的基礎(chǔ)性法律。這是一部備受全球投資者關(guān)注、又將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全方位影響的法律。
如何理解這部法律的出臺(tái)？多方分析指出，《外商投資法》誕生于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的土壤，一邊是中國(guó)立法工作不斷向前發(fā)展，一邊是中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放和吸引外資的新形勢(shì)?；诂F(xiàn)實(shí)，回應(yīng)問(wèn)題，《外商投資法》以法的形式著力于投資促進(jìn)和保護(hù)，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng)造透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，這也標(biāo)志著在推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變中，中國(guó)邁出關(guān)鍵一步。
從“外資三法”到一法統(tǒng)領(lǐng)
——外商投資立法與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)全方位對(duì)外開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)
談到《外商投資法》，許多人第一個(gè)想知道的或許是，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已走過(guò)40年，為何在第41個(gè)年頭要出臺(tái)這樣一部法律？
這就離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)背景的理解，其中的關(guān)鍵詞，一個(gè)是法，一個(gè)是新形勢(shì)。
先看“法”。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來(lái)的。1979年7月改革開(kāi)放新時(shí)期第一批出臺(tái)的7部法律就包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，它標(biāo)志著中國(guó)打開(kāi)大門(mén)引進(jìn)外資、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。1986年和1988年，全國(guó)人民代表大會(huì)又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門(mén)和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。“上述‘外資三法’，為外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。”全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨說(shuō)。
王晨指出，“同時(shí)，我們也要看到，在新的形勢(shì)下，‘外資三法’已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要。”“外資三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律所涵蓋；同時(shí)，新形勢(shì)下全面加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。基于此，迫切需要在總結(jié)中國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。
再看“新形勢(shì)”。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)制定統(tǒng)一的《外商投資法》，改變以往法規(guī)分散的狀態(tài)，同時(shí)與國(guó)際法律體系接軌，這是中國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐需求。同時(shí)，中國(guó)引進(jìn)外資到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，謀求高質(zhì)量發(fā)展，就需要公平、中立的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。以《外商投資法》來(lái)營(yíng)造法治化市場(chǎng)環(huán)境，這不光有利于吸引優(yōu)質(zhì)外資，也有利于以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)中資企業(yè)做大做強(qiáng)。第三在于科技革命的蓬勃發(fā)展，許多領(lǐng)域需要良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)培育，需要新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。這就需要新的管理意識(shí)跟上來(lái)，鼓勵(lì)國(guó)際主要企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，鼓勵(lì)他們?cè)谥袊?guó)投資、研發(fā)，而法律保障是對(duì)他們最堅(jiān)實(shí)的支撐。
因此，總體來(lái)看，這個(gè)新形勢(shì)是中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放，是引進(jìn)外資走向高質(zhì)量發(fā)展，是科技革命下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
“在改革開(kāi)放40年后的第一個(gè)春天，全國(guó)人民代表大會(huì)審議外商投資法草案，表明中國(guó)將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志意義重大、影響深遠(yuǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣說(shuō)。
外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法
——立下“四梁八柱”，既有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，又直接回應(yīng)外界疑慮
《外商投資法》是一部怎樣的法律？
“一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。”王晨說(shuō)，制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過(guò)國(guó)家立法表明將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)積極的對(duì)外開(kāi)放姿態(tài)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，體現(xiàn)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的精神和要求，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。
“新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的‘四梁八柱’。”王晨還介紹，外商投資法是新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此，這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”。
《外商投資法》由總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任和附則6個(gè)部分組成，全文共42條。在專(zhuān)家看來(lái)，這部法律還有一些突出的特征。
深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)——該法明確實(shí)行的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，既是國(guó)際先進(jìn)規(guī)范，也已在中國(guó)厚植沃土。在陳鳳英看來(lái)，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，把外商來(lái)華什么能進(jìn)、什么能選擇性地進(jìn)、什么不能進(jìn)講得清楚明白，這在國(guó)際上是先進(jìn)的外資管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，經(jīng)歷前期的試點(diǎn)探索，外商投資負(fù)面清單從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向全國(guó)，在中國(guó)市場(chǎng)上也受到歡迎。從2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單來(lái)看，清單越來(lái)越薄，未來(lái)還有望繼續(xù)縮減。
直接回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙旭東認(rèn)為，《外商投資法》針對(duì)外商特別關(guān)切的一些法律問(wèn)題，包括投資審批問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題等給予了直接的回應(yīng)，作出比較徹底明確的規(guī)定。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)說(shuō)，趙旭東說(shuō)，《外商投資法》審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)最新情況進(jìn)行修改，在這方面做一些相應(yīng)的調(diào)整。實(shí)際上，中國(guó)從來(lái)就不是強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，只是鼓勵(lì)和希望引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)。但是，現(xiàn)在有人指責(zé)或是認(rèn)為中國(guó)強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，因此，立法的重要考慮也是希望通過(guò)法律明確的規(guī)定來(lái)糾正這種說(shuō)法和打消不必要的疑慮。
開(kāi)啟引資新里程
——為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為外商投資送上“定心丸”
一部法律的出臺(tái)，往往需要大量的配套來(lái)解決銜接和執(zhí)行的問(wèn)題。在這方面，一些投資者還有疑惑。
一是過(guò)去中國(guó)有關(guān)部門(mén)和地方曾出臺(tái)許多相關(guān)的條例、政策等，《外商投資法》出臺(tái)后怎么辦？陳鳳英指出，過(guò)去由于時(shí)間緊急等多種原因，外商投資方面的條例和規(guī)定、政策等大量存在，但這是行業(yè)和部門(mén)性質(zhì)的，和法律的效力不可比。從條例到法律的轉(zhuǎn)換，也就是為了營(yíng)造更可預(yù)期的法治環(huán)境，避免各地條例相互沖突或政策意外廢止的情況。《外商投資法》出臺(tái)實(shí)施之后，肯定是以法律為準(zhǔn)。
二是法律落地執(zhí)行問(wèn)題。德勤中國(guó)副主席蔣穎指出，《外商投資法》是非常原則性的，每一條都需要有復(fù)雜的落地條款。譬如，服務(wù)和投訴怎么落地？外資管理是多頭管理，除了商務(wù)部，還有工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門(mén)，怎樣才能協(xié)同管理？這些都具有挑戰(zhàn)性。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《外商投資法》通過(guò)以后，肯定還會(huì)起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章。在法律文本確認(rèn)之后，相應(yīng)的執(zhí)行文本也會(huì)出臺(tái)。
那么，《外商投資法》對(duì)市場(chǎng)主體可能帶來(lái)哪些影響？
對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備好跟外商公平競(jìng)爭(zhēng)了嗎？“開(kāi)放以后，是不是會(huì)對(duì)民族工業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力？坦率說(shuō)肯定是有的。”申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)說(shuō)，比如特斯拉進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的新能源汽車(chē)就形成一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但是，國(guó)內(nèi)的企業(yè)必須要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，才能夠強(qiáng)大。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我們不怕競(jìng)爭(zhēng)，變壓力為動(dòng)力，這對(duì)激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有作用。
對(duì)外商來(lái)說(shuō)，來(lái)華投資又將怎樣？陳鳳英認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，《外商投資法》穩(wěn)定了外商預(yù)期，對(duì)于進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的一些現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂(yōu)也有了回應(yīng)，在華外商權(quán)益能夠得到法律保障，這對(duì)穩(wěn)外資是有利好的。同時(shí)，出于法律的權(quán)威性，外商不用再擔(dān)心某個(gè)條例突然增加或廢止，因此也能鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，鼓勵(lì)更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。法律面前人人平等，過(guò)去一些地區(qū)營(yíng)商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙，一部通行的法律有利于地區(qū)之間的均衡，促進(jìn)外資深入到內(nèi)地有潛力的地區(qū)。“總體來(lái)說(shuō)，《外商投資法》給了外商法律保護(hù)，對(duì)地方引資是有利的，這也是我國(guó)制度型開(kāi)放的重要一步。”她說(shuō)。
