應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須采取有效周期性措施，保持經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，著眼長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，采取有效周期性措施，保持經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，是迫切要求；著眼長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，追求高質(zhì)量發(fā)展，是核心訴求。做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵，是處理好中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證關(guān)系，長(zhǎng)短有機(jī)結(jié)合，有效克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力是多重矛盾疊加的結(jié)果
通過近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力不是一個(gè)短期現(xiàn)象，而是會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在的問題。這種經(jīng)濟(jì)下行壓力，既有短期總量周期波動(dòng)的影響，也有包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的中期結(jié)構(gòu)性因素的影響，還有我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這樣的中長(zhǎng)期的影響，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜化和各個(gè)國(guó)家?guī)缀跬瑫r(shí)進(jìn)入大的調(diào)整期，這些因素的影響，造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多重矛盾疊加的現(xiàn)狀。對(duì)此，需要從兩個(gè)方面加以把握。
一方面，要積極認(rèn)識(shí)和利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，探索其中的均衡區(qū)間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中多重矛盾疊加的突出表現(xiàn)之一，就是幾組對(duì)應(yīng)矛盾一起出現(xiàn)，其所要求的調(diào)節(jié)方向和調(diào)節(jié)措施又往往是反方向的，由此導(dǎo)致保持經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的難度大大增加。例如，從短期來(lái)看，要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要采取比較強(qiáng)烈的總量刺激措施，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的供給和需求存量，是依賴現(xiàn)有存量的增長(zhǎng)；而從中長(zhǎng)期來(lái)看，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，就要求大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮和淘汰落后及過剩的產(chǎn)能，推動(dòng)需求升級(jí)換代?？偲饋?lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)趨于弱化，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還需要花時(shí)間培育，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能支撐力度急需加強(qiáng)。在動(dòng)力相對(duì)不足、壓力多重疊加的情況下，要克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，一方面要積極看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，積極解放高中低端各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；另一方面要積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)中試錯(cuò)機(jī)制的作用，適度發(fā)揮政府調(diào)控作用，找到有效克服多重疊加矛盾的均衡區(qū)間。
另一方面，要重視影響現(xiàn)有資源配置的時(shí)間因素，探索長(zhǎng)短結(jié)合的均衡區(qū)間。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必然要求做好長(zhǎng)短結(jié)合，遠(yuǎn)近協(xié)調(diào)。由此，在現(xiàn)有資源的配置上，就需要考慮時(shí)間因素，考慮時(shí)間意義上的均衡區(qū)間。資源更多向現(xiàn)有存量增長(zhǎng)點(diǎn)傾斜，則近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)好一些，但難以保證中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的可持續(xù)性；資源更多向培育未來(lái)增量增長(zhǎng)點(diǎn)傾斜，則又會(huì)有些緩不濟(jì)急。由此，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上不搞“一刀切”，不搞急于求成，就十分重要。一是現(xiàn)有的存量增長(zhǎng)點(diǎn)仍然有動(dòng)能可用，有空間可發(fā)展。尤其是在我國(guó)中低收入群體仍然占人口較大比重的情況下，圍繞傳統(tǒng)中低端產(chǎn)業(yè)的供給和需求，投資和就業(yè)仍然具有可觀且可持續(xù)的總量空間。這一部分總量空間，可能不再能強(qiáng)力拉動(dòng)新的增量增長(zhǎng)，但對(duì)于撐起整個(gè)總量規(guī)?？臻g卻是必不可少的。在資源配置和政策導(dǎo)向上，需要適度向這方面傾斜，需要保持適度的“守舊”意識(shí)。二是培育新的增量增長(zhǎng)點(diǎn)，即培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭是迅猛的，是很鼓舞人的，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的核心所在?，F(xiàn)在主要的問題是，新動(dòng)能所帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)在總量規(guī)模上還沒有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量。由此對(duì)資源配置和政策措施的要求十分強(qiáng)烈迫切。在這方面又需要我們保持有效的“創(chuàng)新”意識(shí)?？傊朔?jīng)濟(jì)下行壓力，需要兼顧新舊動(dòng)能。因而，在資源配置和政策導(dǎo)向上，就需要兼具“守舊”意識(shí)和“創(chuàng)新”意識(shí)，既要積極探索空間意義上的均衡空間，也要積極探索時(shí)間意義上的均衡空間。
著力落實(shí)好長(zhǎng)短結(jié)合的政策措施
把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，是我們既定的戰(zhàn)略目標(biāo)；保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)措施，則是實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的保障條件?？朔?jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是落實(shí)好長(zhǎng)短結(jié)合的政策措施，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。
應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，僅僅等待結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)出現(xiàn)是不行的，強(qiáng)化短期逆周期調(diào)節(jié)，采取適度的總量刺激措施以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，是必需的。無(wú)論多重矛盾如何疊加，其最終的效果都會(huì)表現(xiàn)到總量上，都會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)下行壓力。推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是從源頭上解決經(jīng)濟(jì)下行壓力，而實(shí)施必要的總量刺激措施，則是從結(jié)果一端來(lái)有效抵御和化解經(jīng)濟(jì)下行壓力。這兩者之間應(yīng)當(dāng)是相輔相成的，相互協(xié)調(diào)配套的，而不應(yīng)是對(duì)立起來(lái)的。 總量刺激措施是必需的，但總量刺激的方式方法則可以考慮其針對(duì)性和可行性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的原因，從根源上講，主要不是因?yàn)榭偭恳?guī)模不足，而是投資和消費(fèi)的動(dòng)能相對(duì)不足，從而造成總量增長(zhǎng)勢(shì)頭顯得疲軟。因而，總量刺激措施的根本指向應(yīng)當(dāng)是調(diào)動(dòng)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，指向于更大程度地解放和調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的積極性。一方面，積極為舊動(dòng)能解圍濟(jì)困，另一方面，積極為新動(dòng)能創(chuàng)造寬松條件。比如，大幅度降低企業(yè)和百姓稅負(fù)，有效降低制度性交易成本，積極解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，大力推動(dòng)“放管服”改革，等等。這樣的刺激措施，是把總量寬松的政策更加向降低投資、消費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的成本傾斜，向改善營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、民生條件傾斜。因此，我們的總量刺激措施，是有指向性、針對(duì)性地激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，是由政府更多地承擔(dān)起克服經(jīng)濟(jì)下行壓力的成本，而把勞動(dòng)力、企業(yè)、市場(chǎng)放活，使他們?cè)谑芤嬗诳偭看碳ご胧┑耐瑫r(shí)，更大程度和范圍激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能。
從逆周期調(diào)節(jié)的短期操作來(lái)說(shuō)，激活投資還是比較有效的，乘數(shù)作用比較大。我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在不斷加大，連續(xù)5年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。一般說(shuō)來(lái)，消費(fèi)比重越大，投資的乘數(shù)作用也就越大，我國(guó)消費(fèi)的高貢獻(xiàn)率，實(shí)際上就為更好發(fā)揮投資乘數(shù)作用創(chuàng)造了很有利的基礎(chǔ)條件。因此，總量刺激措施可以充分考慮做好激活投資的文章。一方面，有效利用好政府的公共資源投資，更為重要的是大力激活社會(huì)投資，包括創(chuàng)造更加寬松的投資環(huán)境，激活用好資本市場(chǎng)，在控制好金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)盤活銀行金融資產(chǎn)，等等?？偭看碳ご胧┲τ诎鸭せ钔顿Y與向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展傾斜有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，會(huì)有效地把刺激總量和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就會(huì)有效地做到長(zhǎng)短結(jié)合。
從根本上講，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，還是取決于牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一系列重大機(jī)遇。實(shí)施必要的總量刺激政策，也是把握戰(zhàn)略機(jī)遇的必要舉措之一。與此同時(shí)，我們還要高度重視大力激發(fā)新動(dòng)能，積極地把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把戰(zhàn)略機(jī)遇所蘊(yùn)含的發(fā)展需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的需求。我國(guó)仍然處在工業(yè)化、城市化的推進(jìn)過程中，推進(jìn)中等收入發(fā)展階段順利發(fā)展，為今后向高收入階段邁進(jìn)積極創(chuàng)造條件，由“一帶一路”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)能，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念所帶來(lái)的新的發(fā)展空間，等等。這些戰(zhàn)略機(jī)遇都蘊(yùn)含著極大的發(fā)展空間和發(fā)展需要，也為我們提供了極具規(guī)模的有效供給和有效需求空間。把長(zhǎng)期發(fā)展需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)有效需求，把長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)有效供給，正是克服經(jīng)濟(jì)下行壓力大有可為的天地。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授〕
