共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，攜手應(yīng)對人類面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。其中，國際產(chǎn)能合作是一項(xiàng)重要內(nèi)容。近6年來，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，中國積極推動和參與的國際產(chǎn)能合作也取得了良好效果。尤其值得注意的是，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作在參與主體、投資領(lǐng)域、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都呈現(xiàn)出新的特征，是以能力建設(shè)為導(dǎo)向的包容性國際產(chǎn)能合作。
▎能力建設(shè)導(dǎo)向的包容性國際產(chǎn)能合作內(nèi)涵深刻
隨著國際分工格局與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，中國逐漸成為與發(fā)展中國家開展產(chǎn)能合作的主要參與者、推動者。近年來，中國對外直接投資總體呈快速增長勢頭，其中“一帶一路”沿線國家是中國企業(yè)對外直接投資的重要目的地，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)國際產(chǎn)能合作不同的新面貌，是以能力建設(shè)為導(dǎo)向的包容性國際產(chǎn)能合作。
能力建設(shè)導(dǎo)向的包容性國際產(chǎn)能合作內(nèi)涵深刻，主要體現(xiàn)在“能力建設(shè)導(dǎo)向”與“包容性”兩個(gè)方面：
一是能力建設(shè)導(dǎo)向。對于一個(gè)國家來說，獲得經(jīng)濟(jì)增長的能力比由短期投資拉動實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長更加重要。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)配套體系、提升勞動力素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長能力的重要舉措，對一個(gè)國家長期的經(jīng)濟(jì)增長影響更為深遠(yuǎn)。建設(shè)和完善公路、鐵路、港口、電站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展中國家推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，但許多發(fā)展中國家缺乏推動建設(shè)所需的技術(shù)和資金。“一帶一路”國際產(chǎn)能合作在這些方面都發(fā)揮了重要作用?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出的“設(shè)施聯(lián)通”就包括加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作、推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；“貿(mào)易暢通”也包括加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，消除投資壁壘，拓展相互投資領(lǐng)域，推動新興產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，等等?？梢哉f，經(jīng)過近6年的努力，“一帶一路”建設(shè)通過推動國家間合作，助力發(fā)展中國家完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力推動了沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展自生能力的提升。
二是包容性。“包容性增長”的完整概念由亞洲開發(fā)銀行首次提出，意指具有同等機(jī)會的增長。包容性增長聚焦于既創(chuàng)造平等的機(jī)會，又使該機(jī)會能為所有人獲得。在國際產(chǎn)能合作領(lǐng)域，“包容性”主要體現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)交往中，各國能夠獲得平等的增長機(jī)會，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。包容性國際產(chǎn)能合作的重要目標(biāo)就是使經(jīng)濟(jì)增長惠及更多的國家、更多的人民，更多人收入的提高又會反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而帶動世界的經(jīng)濟(jì)增長，形成一種正向的反饋機(jī)制。“一帶一路”國際產(chǎn)能合作尤其強(qiáng)調(diào)“包容性”理念。在2017年5月舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，與會的各國首腦和聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織負(fù)責(zé)人共同簽署《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報(bào)》，指出“各國特別是發(fā)展中國家仍然面臨消除貧困、促進(jìn)包容持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等共同挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)“和諧包容”的合作原則?！兜诙?ldquo;一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報(bào)》亦提出，“實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長，提高人民生活質(zhì)量，是我們的共同目標(biāo)”?？梢?，包容性已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作的共識。通過“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，各個(gè)參與國乃至世界其他國家和地區(qū)都能從中獲益。
▎在多個(gè)方面呈現(xiàn)出新的特征
“一帶一路”國際產(chǎn)能合作是以能力建設(shè)為導(dǎo)向的包容性國際產(chǎn)能合作，在多個(gè)方面都呈現(xiàn)出新的特征。
一是參與主體情況不同。傳統(tǒng)的國際產(chǎn)能合作主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間。就發(fā)達(dá)國家而言，跨國公司是其與發(fā)展中國家進(jìn)行國際產(chǎn)能合作的主體，在大多數(shù)時(shí)候，國家不直接參與國際產(chǎn)能合作或者參與的力度較小。“一帶一路”國際產(chǎn)能合作則呈現(xiàn)出新的景象。目前，中國已同40多個(gè)國家簽署了產(chǎn)能合作文件，同東盟、非盟、拉美和加勒比國家共同體等區(qū)域組織進(jìn)行合作對接，開展機(jī)制化產(chǎn)能合作。政府間的溝通與合作顯著增強(qiáng)。
二是投資的重點(diǎn)領(lǐng)域不同。以往的國際產(chǎn)能合作大多由跨國公司推動，相關(guān)國家的政府及國際機(jī)構(gòu)參與較少，因此，國際產(chǎn)能合作的主要目的就是獲得盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)跨國公司利潤的最大化，發(fā)達(dá)國家的跨國公司主要投資于可以直接獲利的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。相比之下，共建“一帶一路”倡議涵蓋了從經(jīng)濟(jì)到文化的廣泛合作，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域僅是其中的一個(gè)方面。“一帶一路”國際產(chǎn)能合作也涵蓋了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的許多收益率低、回報(bào)期長的領(lǐng)域，對于發(fā)展中國家的能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
三是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果不同。由于參與主體不同、投資領(lǐng)域不同，承接國際直接投資的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果也不同。在發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)、以短期獲利為目標(biāo)、主要投資于能夠快速收回投資的產(chǎn)業(yè)部門的模式下，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)由于處在全球分工體系的低端，其利潤較為微薄，發(fā)展中國家因此缺乏產(chǎn)業(yè)升級的資本積累，難以培育壯大自身基于資本、知識和技術(shù)的能力，也就難以擺脫對自然資源、低工資勞動力的依賴和粗放型發(fā)展模式。相比之下，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作是國家推動、企業(yè)參與，合作領(lǐng)域廣泛、合作目標(biāo)多元，中國和中國企業(yè)在發(fā)展中國家的國際直接投資更加著眼于長期利益，在帶動中國經(jīng)濟(jì)增長和中國企業(yè)成長的同時(shí)，也會助力發(fā)展中國家進(jìn)行自生能力建設(shè)，使廣大發(fā)展中國家分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)導(dǎo)向的包容性產(chǎn)業(yè)合作。
總而言之，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作是以能力建設(shè)為導(dǎo)向的包容性產(chǎn)能合作，主要包括增強(qiáng)自生能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)和擴(kuò)大出口等合作機(jī)制，即通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展中國家自生能力，通過增強(qiáng)自生能力促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢、擴(kuò)大出口加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，實(shí)現(xiàn)中國與“一帶一路”沿線國家的互利共贏。
▎重視潛在風(fēng)險(xiǎn) 推動高質(zhì)量發(fā)展
“一帶一路”國際產(chǎn)能合作以包容性發(fā)展為目標(biāo)，長期來看能夠?qū)崿F(xiàn)“一帶一路”沿線國家的共贏和可持續(xù)發(fā)展。但是對于其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)也要高度重視，需做好以下幾方面工作，更好推動“一帶一路”國際產(chǎn)能合作沿著高質(zhì)量發(fā)展的方向不斷推進(jìn)。
堅(jiān)持互利共贏的合作原則。“一帶一路”國際產(chǎn)能合作既是有助于廣大發(fā)展中國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)這些國家內(nèi)部與世界市場的聯(lián)通，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成自生能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，也能推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作不是哪一個(gè)國家單方面的獲利，而是能實(shí)現(xiàn)參與各國的合作共贏。“一帶一路”各參與國都需明確和認(rèn)同這一原則。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。部分“一帶一路”沿線國家存在政治不穩(wěn)定、法律不健全、整體經(jīng)濟(jì)狀況不佳等情況，對此，需在充分掌握和論證相關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會情況基礎(chǔ)上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地推進(jìn)產(chǎn)能合作，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，提高國際產(chǎn)能合作的水平和效益。
堅(jiān)持以企業(yè)為主體。正如《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》所指出的，共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。因此，在推動“一帶一路”國際產(chǎn)能合作進(jìn)程中，各參與國政府可以積極推動建立合作框架，但具體的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、速度等投資決策可交給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)對東道國投資條件的分析，判斷項(xiàng)目的投資價(jià)值，進(jìn)而決定該項(xiàng)目的投資規(guī)模與推進(jìn)速度。
進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)海外投資行為。企業(yè)在海外的投資活動應(yīng)實(shí)現(xiàn)多方共贏，因此，需更好規(guī)范企業(yè)在東道國的投資活動，使投資活動符合當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)范和社會文化傳統(tǒng)，使企業(yè)在推動?xùn)|道國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮良好作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
