在新一輪東北振興過程中，應(yīng)重點關(guān)注國有企業(yè)改革。目前，東北地區(qū)國企改革已進入“深水區(qū)”和攻堅階段，有必要在東北地區(qū)設(shè)立國企改革試驗區(qū)，允許地方大膽探索，中央給予配套政策支持。國企改革試驗區(qū)的建立有助于推動?xùn)|北地區(qū)國有企業(yè)改革，使國企以改革推動轉(zhuǎn)型、探索混合所有制改革方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強化公司治理機制改革、解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，同時合理界定政府在國有資本管理中的定位。建立國企改革試驗區(qū)既要小心謹(jǐn)慎，又要大膽突破；既要加快推進，又要循序漸進；既要加強頂層設(shè)計，又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)新精神。此外，還要重點把握三個關(guān)鍵問題，即必須充分認(rèn)識改革的根本在于解放思想、必須加強黨對深化國企改革的領(lǐng)導(dǎo)、必須緊緊圍繞國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局。
東北經(jīng)濟中國企比重不容忽視
近年來，東北振興受到普遍關(guān)注。在東北經(jīng)濟中，國有企業(yè)占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，深化國有企業(yè)改革有助于加快東北振興步伐。2016年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確把進一步推進國資國企改革，作為新一輪振興東北的戰(zhàn)略重點。
時至今日，雖然歷經(jīng)多次改革，東北經(jīng)濟中國企比重仍然很大。遼寧、吉林和黑龍江三省國有資產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中的占比分別達45.8%、54.1%和64.7%，遠(yuǎn)高于福建、廣東等東南沿海省份。重點裝備制造業(yè)企業(yè)大多是國有絕對控股。
鑒于國企在東北地區(qū)經(jīng)濟中的重要地位以及國企自身的種種問題，在新一輪東北振興過程中，必須突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把國企改革放到更加突出的地位。東北國企問題不解決，活力不增強，東北經(jīng)濟就很難實現(xiàn)振興。目前，東北地區(qū)國企分量之所以還那么重，固然有歷史原因，還有一些現(xiàn)實問題如負(fù)擔(dān)重等，但更重要的是思想和認(rèn)識問題。
改革已進入“深水區(qū)”，要啃“硬骨頭”，深化國企改革必須破除利益和思想的樊籬。振興東北，必須改革國企，讓國企在東北老工業(yè)基地振興中充分發(fā)揮積極作用。因此，建議在東北地區(qū)設(shè)立國企改革試驗區(qū)，以混合所有制改革為突破口，以公司治理機制為重點，重塑市場主體，激發(fā)國企活力和創(chuàng)造力。
國企改革試驗區(qū)有助于深化國企改革
東北地區(qū)建立國企改革試驗區(qū)，深化國有企業(yè)改革，主要目的在于提升企業(yè)活力和經(jīng)營效率，打造符合市場經(jīng)濟要求的、高效率的市場主體，培育發(fā)展新動能。
第一，有助于國企以改革推動轉(zhuǎn)型。
東北地區(qū)有兩個顯著特點，一是老工業(yè)基地的特點突出，二是資源型地區(qū)的特點鮮明。新中國成立初期，我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展道路，優(yōu)先在東北發(fā)展。“一五”時期，全國156項重點工程中，安排在東北的就有56項。以這些重點工程為核心，擴建和改建了原有的一批重工業(yè)企業(yè)，興建了一批以重型機械為主的大型機械制造企業(yè)。因此，東北地區(qū)形成了完備的工業(yè)體系，成為我國最早、最大的重工業(yè)基地。東北地區(qū)資源總量大、種類多、質(zhì)量好。如，石油儲量占全國1/2，鐵礦石儲量占全國1/4，油頁巖儲量占全國近70%，森林蓄積量占全國1/3，大興安嶺地區(qū)有色金屬等資源儲量也非常豐富。由此形成的資源型地區(qū)也很多，如雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、阜新、大慶等。東北經(jīng)濟既體現(xiàn)老工業(yè)基地的特點，也體現(xiàn)資源型地區(qū)的特點。只有通過國企改革試驗區(qū)的建立，打破國有企業(yè)原有的僵化體制機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進而推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。
第二，有助于探索混合所有制的改革方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
產(chǎn)權(quán)改革是國企改革的突破口，混合所有制是國企改革的方向。建立國企改革試驗區(qū)，有助于加大國企改革步伐。在國企改革試驗區(qū)內(nèi)，由于有更為優(yōu)惠的政策，可切實有效推進混合所有制改革，解決國有獨資、“一股獨大”問題。使混合所有制改革不再是形式上對國有企業(yè)的股份制改造，而是讓民營資本、社會資本進入國有企業(yè)，推動大型國企實現(xiàn)整體上市，推進企業(yè)管理層和員工持股制度，改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)打造符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)全體員工的積極性和創(chuàng)造性，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。對不具備條件上市的國企，也要積極引入民間戰(zhàn)略投資者，促進國有資本與民營資本聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。
在東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的國企混合所有制改革中，以激發(fā)企業(yè)活力、提高盈利能力為目標(biāo)，積極探索多種經(jīng)營形式，并從財務(wù)監(jiān)督等方面加強對國企的考核監(jiān)管。對在公共事業(yè)領(lǐng)域需要保持國有控股的企業(yè)，也要在其運營過程中貫徹商業(yè)原則，明晰企業(yè)責(zé)任，強化財務(wù)獨立。推動部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金管理機構(gòu)持有，通過基金委托管理，提高公司治理質(zhì)量，推動企業(yè)提高效益，增強活力。同時，借以部分解決養(yǎng)老金不足問題。在知識資本依賴性強的企業(yè)和中小企業(yè)，積極推進管理層和員工持股制度。
第三，有助于強化公司治理機制改革。
現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是公司治理機制。在國企改革試驗區(qū)，國有企業(yè)要嚴(yán)格按照公司法要求，構(gòu)造有效運作、權(quán)責(zé)規(guī)范的股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，實現(xiàn)企業(yè)決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；提高外部董事比例，強化獨立董事、外部董事的作用，試點外部董事?lián)味麻L，強化中小股東的利益保護。對于國有股獨大的格局，可采取部分股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先股的方式，防止“一股獨大”帶來的種種弊端。保護所有股東的利益，在經(jīng)理層享有董事會授權(quán)、做出經(jīng)營決策的同時，通過強化決策民主，發(fā)揮黨委會、監(jiān)事會監(jiān)督作用。
在東北國企改革試驗區(qū)，可深化以企業(yè)人事、勞動、分配三項制度改革為重點的企業(yè)內(nèi)部改革，形成職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機制?？缮罨瘒箢I(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。通過強化政治忠誠、事業(yè)忠誠，按照市場規(guī)律，深入推動國有企業(yè)去行政化步伐，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場，構(gòu)建長短期結(jié)合、多種報酬方式或補償方式融合的激勵機制。推進國有企業(yè)管理人才市場化改革，引入競爭上崗機制，建立有進有出、能上能下的人員流動和配置機制。
第四，有助于切實解決歷史負(fù)擔(dān)問題。
改革需要環(huán)境，東北地區(qū)國企歷史悠久，歷史負(fù)擔(dān)重、冗員多。雖然國家從2003年啟動?xùn)|北振興戰(zhàn)略之初就在解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體、獨立工礦區(qū)、棚戶區(qū)改造、“撥改貸”等問題，但第一個十年振興期間很多企業(yè)沒有很好地規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，盲目擴張規(guī)模，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，債務(wù)負(fù)擔(dān)尤為沉重。加之相關(guān)配套改革跟不上，特別是社會保障制度不健全、歷史欠賬太多，致使一些歷史遺留問題沒有得到徹底解決。
解決歷史遺留問題是東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須攻克的一道難關(guān)，解決這些問題，固然需要政府支持，如去產(chǎn)能過程中人員安置需要財政適當(dāng)傾斜，但同時更需構(gòu)建改革成本分擔(dān)機制，由中央政府、地方政府、企業(yè)、職工共同分擔(dān)改革成本。如，讓社會資本參與國企改制、金融行業(yè)債務(wù)展期，在有的行業(yè)和企業(yè)開展融資租賃等。但必須明確的是，問題解決是有決定性前提的，那就是推動制度變革，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使問題的解決變成一次性的，不再循環(huán)往復(fù)出現(xiàn)。
東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的建立，使政府的支持也不再是單純給錢、給物，更為根本的是要深化養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會領(lǐng)域配套改革，特別是完善社會保障制度，解除企業(yè)職工的后顧之憂，為解決歷史遺留問題提供制度保障。很多企業(yè)自身難以解決負(fù)擔(dān)問題，主要是由于社會配套改革跟不上，本該由社會承擔(dān)的職能，卻留給了企業(yè)。深化社會領(lǐng)域改革，才是解決歷史遺留問題的根本途徑。
第五，有助于合理界定政府在國資管理中的角色定位。
國有資產(chǎn)管理的難點是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，做到政府職能不越位、不缺位、不錯位。推進國資管理體制改革，合理界定政府在國資管理中的角色定位，收縮和控制行政干預(yù)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的建立，可加快政府在國資管理中的角色轉(zhuǎn)換，使政府不再過多干預(yù)企業(yè)微觀市場行為，不再充當(dāng)國企經(jīng)營管理者，而逐步向規(guī)則制定者、行業(yè)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。政府作用體現(xiàn)在：按照投資份額，依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營管理者等權(quán)利，但不介入企業(yè)日常經(jīng)營活動；徹底改革壟斷行業(yè)國企領(lǐng)導(dǎo)的任命和管理方式，建立新型委托代理關(guān)系，縮短委托代理鏈條；加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，改革工資收入分配制度，推進職工收入分配的工資化、貨幣化和公開化，規(guī)范職工收入結(jié)構(gòu)；加強監(jiān)督，防止過度競爭或競爭不充分。
東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的建立，有助于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。一是有助于完善國有資產(chǎn)管理方式，“以管資產(chǎn)為主”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變。二是有助于創(chuàng)新國有資本監(jiān)管方式，理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與國有企業(yè)的關(guān)系，推進政府公共管理職能、國有企業(yè)出資人職能與國有企業(yè)經(jīng)營管理職能分開。三是有助于以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，逐步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的建立，有助于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這是改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的另一個關(guān)鍵所在。通過改組組建國有資本投資、運營公司，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，在政府與市場間設(shè)立一個“隔離帶”，讓國資監(jiān)管機構(gòu)以“監(jiān)”為主，國有資本投資、運營公司以“管”為主，企業(yè)本身以經(jīng)營為主。
應(yīng)把握好三個關(guān)鍵問題
建立國企改革試驗區(qū)，既要小心謹(jǐn)慎，又要大膽突破；既要加快推進，又要循序漸進；既要加強頂層設(shè)計，又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)新精神。具體而言，要注意把握三個關(guān)鍵問題。
第一，必須充分認(rèn)識改革的根本在于解放思想。
解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝一切困難的制勝法寶。建立東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)，深入推動?xùn)|北地區(qū)國企改革，首先要明確國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位。黨的十八大報告強調(diào)，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。那些具有市場活力和創(chuàng)新力的非公經(jīng)濟，也是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。
目前，應(yīng)特別注意防止畏首畏尾、不敢觸及國企改革這個“硬骨頭”的思想。要樹立戰(zhàn)略理念，根據(jù)集聚主業(yè)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，瘦身健體，或并購或出售，不計較一城一地得失。要樹立市場理念，根據(jù)市場的不斷變化，及時調(diào)整資源配置格局。要樹立風(fēng)險理念，不能保守觀望。改革就是生產(chǎn)力，不改革就是不作為，就是將國有資產(chǎn)置于更大的風(fēng)險之中。
第二，必須加強黨對深化國企改革的領(lǐng)導(dǎo)。
國企改革是在“深水區(qū)”探索，是“硬骨頭”，是利益沖突的一個焦點。因此，東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的建立和運行，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計和方案實施工作。要建立改革督察制度，建立改革責(zé)任追究制度，讓改革者上，不改革者下。
要發(fā)揮地方積極性，激發(fā)其創(chuàng)新精神，各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、搞好國有經(jīng)濟的重大責(zé)任，加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，不等待、不觀望，下大決心，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。
要完善黨委在企業(yè)運行中的職能行使機制，對重要人事任免，黨委在職能范圍內(nèi)發(fā)揮作用，在選人用人上把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。黨委主要管方向，管中央決策落實，不參與日常經(jīng)營決策。同時，黨委要積極結(jié)合國企改革，結(jié)合去產(chǎn)能工作，做好全體職工的思想工作。
第三，必須緊緊圍繞國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局。
國企改革并非孤立，與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局必須相輔相成、同步推進，缺乏戰(zhàn)略性布局的國企改革很可能迷失改革的方向。在東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)，要繼續(xù)按照“有進有退、有所為有所不為”“進而有為、退而有序”的原則，沿著商業(yè)性行業(yè)和公益性行業(yè)兩條線，加快推進國有企業(yè)分類改革，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
從有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的方向出發(fā)，從國有資本總體長期回報出發(fā)，優(yōu)化國有資本布局，增強國有資本流動性。在具體行業(yè)，到底應(yīng)做多大，有多大規(guī)模國有資本，視行業(yè)發(fā)展情況而定，視經(jīng)濟社會發(fā)展需要而定，不預(yù)設(shè)條條框框。加快推進國有企業(yè)分類改革，商業(yè)競爭類國有企業(yè)要成為真正的市場競爭主體，公益類國有企業(yè)要構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快國有經(jīng)濟布局調(diào)整步伐，將國有經(jīng)濟集中在軍工、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共產(chǎn)品提供等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式，推動國企股權(quán)多元化。鼓勵地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，自主選擇地方國企改革方式和國有資本配置格局，建立容錯機制，允許地方大膽試驗、試點乃至試錯。
在東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)，要特別重視東北地區(qū)的中央企業(yè)改革。吉林省國有企業(yè)中央企占80%，黑龍江省央企占一半以上，遼寧省的鋼鐵石化企業(yè)都是央企為主。對東北地區(qū)央企的改革，建議在集團層面加大改革力度的同時，加快能源、電信等行業(yè)體制改革，放寬準(zhǔn)入，鼓勵社會資本進入。同時，將部分當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)分立、分拆，或?qū)⑵洳糠止蓹?quán)劃歸地方，或充實地方社?；?，增強改革動力，這也有助于推動央企與地方經(jīng)濟對接。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所所長、研究員）
