鄭新立 中共中央政策研究室原副主任
今年，中華人民共和國迎來了自己的70華誕。70年在中華民族悠久的歷史上只是短暫的一瞬，但是卻創(chuàng)造了燦爛輝煌、彪炳史冊的業(yè)績。這是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下對社會主義道路艱辛探索的70年，是中國人民從貧窮走向富裕的70年，是從落后的農(nóng)業(yè)國走向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的70年。
一、1949—1978：建立社會主義制度和探索社會主義發(fā)展道路的時期
新中國成立之后，僅用短短半年時間，我們就統(tǒng)一了財政，穩(wěn)定了物價，實(shí)現(xiàn)了財政收支基本平衡，解決了舊中國多少年來無法解決的金融物價問題，結(jié)束了連續(xù)多年以來使人民深受其害的惡性通貨膨脹、物價飛漲的局面，有力推動了在全國范圍內(nèi)改造半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)為獨(dú)立自主的新民主主義經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為安定人民生活，恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。
從1950年冬到1952年底，黨領(lǐng)導(dǎo)占全國人口一多半的新解放區(qū)進(jìn)行了廢除封建土地制度的改革。頒布了《土地改革法》，全國有約3億無地少地的農(nóng)民無償獲得約7億畝土地，免除了過去每年向地主繳納的3000萬噸以上糧食的地租，還分得了大量生產(chǎn)資料和生活資料，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提升，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)其他部門的恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。僅用三年時間，我們黨帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過艱苦奮斗，就徹底醫(yī)治了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，全面恢復(fù)了解放前遭到嚴(yán)重破壞的千瘡百孔的國民經(jīng)濟(jì)。
到1952年，我國面臨的形勢是，土地改革在全國范圍基本完成，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，朝鮮停戰(zhàn)談判雙方在主要問題上達(dá)成協(xié)議，國家具備了開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件。中共中央決定從1953年起執(zhí)行我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃，并提出向社會主義過渡的總路線。過渡時期總路線的基本內(nèi)容是：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這條總路線是照耀我們各項(xiàng)工作的燈塔，各項(xiàng)工作離開它，就要犯右傾或‘左’傾的錯誤。”隨著總路線的貫徹落實(shí)，黨探索并穩(wěn)妥解決了社會主義改造的具體途徑問題，創(chuàng)造性地完成了從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，在中國建立起社會主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革。這是中國社會變革和歷史進(jìn)步的巨大飛躍，也極大地支持和推進(jìn)了世界社會主義事業(yè)和一切進(jìn)步事業(yè)。
從1953年到1957年，我國完成了第一個五年計劃。我們以蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程為中心，進(jìn)行了大規(guī)模投資，逐步形成了一批門類比較齊全的基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目，涉及冶金、汽車、機(jī)械、煤炭等領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。從1964年開始的三線建設(shè)，不僅增強(qiáng)了國防力量，而且改善了工業(yè)布局。中國能夠自行設(shè)計和批量生產(chǎn)汽車、飛機(jī)、坦克、拖拉機(jī)等，而且成功爆炸了原子彈、氫彈，試制并成功發(fā)射了中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星。同時，還通過興修水利、開展農(nóng)田基本建設(shè)、培育推廣良種等，較大幅度提高了糧食生產(chǎn)水平和抵御自然災(zāi)害的能力。
經(jīng)過幾個五年計劃的建設(shè)，到1978年，我國國民生產(chǎn)總值和財政收入分別比新中國成立初期有了幾倍、十幾倍的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善，原有工業(yè)部門大大加強(qiáng)，許多新的工業(yè)部門從無到有、從小到大迅速發(fā)展起來。從1950年到1978年，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度為9.5%，國民收入年均增長7.3%。鋼產(chǎn)量從1949年的16萬噸增長到1976年的2046萬噸，發(fā)電量從1949年的43億度增長到1976年的2031億度，原油從1949年的12萬噸增長到1976年8716萬噸，原煤從1949年的3200萬噸增長到1976年的4.83億噸，汽車產(chǎn)量從1955年年產(chǎn)100輛增長到1976年的年產(chǎn)13.52萬輛?？傮w上，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，這就為中國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的、持續(xù)的發(fā)展奠定了牢固的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平逐步得到提高。全國居民人均消費(fèi)水平，農(nóng)村居民從1952年的65元增加到1976年的131元，城鎮(zhèn)居民同期從154元增加到365元，初步滿足了占世界四分之一人口的基本生活需要。從1949年到1976年，小學(xué)在校生從2439萬人發(fā)展到1.5億人；中學(xué)在校生從103.9萬人發(fā)展5836.5萬人；高等學(xué)校在校生從11.7萬人發(fā)展到56.5萬人。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到90%以上。勞動者的整體素質(zhì)得到很大的提高。教育文化體育醫(yī)療等事業(yè)都得到長足發(fā)展。居民平均壽命顯著延長，1949年僅為35歲，1975年提高到63.8歲。
在探索社會主義建設(shè)道路的過程中，我們也出過問題、走過彎路，主要是在1958年開始的“大躍進(jìn)”，尤其是1966年開始的“文化大革命”時期，曾經(jīng)犯過嚴(yán)重錯誤，經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但從總體上說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和社會主義建設(shè)取得的成就是巨大的，這些成就從根本上改變了中國人民的前途命運(yùn)，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中積累的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，對于中國共產(chǎn)黨人和中國人民勝利走向未來有著深刻的啟示。
比如，走獨(dú)立自主建設(shè)中國社會主義的道路，堅決維護(hù)國家的主權(quán)獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，不以意識形態(tài)和社會制度劃線，不將自己的價值觀強(qiáng)加于人，不同任何國家和國家集團(tuán)結(jié)盟，不干涉別國內(nèi)政，也不允許任何國家干涉我國內(nèi)政；始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，把集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，這是總結(jié)我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論；要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，從基本國情出發(fā)，正確判斷我國社會所處的歷史階段，不能急于求成、不能超越生產(chǎn)力發(fā)展階段，要有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)；要把改善人民生活放在重要地位，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要；要調(diào)動一切積極因素，依靠最廣大人民群眾建設(shè)社會主義，要正確認(rèn)識和分析我國的社會階層狀況，采取符合實(shí)際的方針政策，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量建設(shè)社會主義，等等。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的社會主義建設(shè)的實(shí)踐探索及取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)入改革開放歷史新時期、為開創(chuàng)中國特色社會主義打下了基礎(chǔ)。
二、黨的十一屆三中全會開啟改革開放的歷史進(jìn)程
改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，關(guān)鍵在于通過不斷深化改革，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換，從而釋放出經(jīng)濟(jì)增長的新動能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
上世紀(jì)80年代農(nóng)村改革帶動了農(nóng)業(yè)大發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，一舉結(jié)束了短缺經(jīng)濟(jì)。改革之初，我國被長期存在的商品匱乏所困擾。食品供給不足，不得不長期實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。工業(yè)消費(fèi)品短缺，不得不憑票供應(yīng)，票證多達(dá)幾十種。這種情況被視為社會主義的通病，以至于有國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它概括為“短缺經(jīng)濟(jì)”。我們的改革就圍繞著解決短缺問題開始。由安徽小崗村農(nóng)民創(chuàng)造的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了家庭的積極性，對糧食增產(chǎn)發(fā)揮了奇效。盡管當(dāng)時不少人認(rèn)為這是走資本主義道路，但是在鄧小平同志的支持下，這項(xiàng)改革得以繼續(xù)并迅速在全國各地推廣，糧食和各種農(nóng)產(chǎn)品連年大幅度增產(chǎn)，很快就滿足了市場需要。到1992年，各地糧食庫存增多，占壓了大量資金。全國多數(shù)地區(qū)放開了糧食價格，從1993年開始，實(shí)行了39年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策退出歷史舞臺。與此同時，圍繞增加短缺工業(yè)品鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，國家對發(fā)展輕紡工業(yè)實(shí)行優(yōu)先供給能源、原材料、外匯等“六個優(yōu)先”政策，消費(fèi)品工業(yè)出現(xiàn)了高速發(fā)展局面。僅用10年時間，琳瑯滿目的工業(yè)消費(fèi)品就涌向市場，結(jié)束了票證時代。改革首先在農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)上發(fā)力，主要在于他們所提供的產(chǎn)品屬于最終消費(fèi)品，距離市場最近，人民受益最快。當(dāng)人民享受到改革紅利之后，就更加支持改革，并以更大的熱情投入改革發(fā)展之中。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)成為這一時期的增長點(diǎn)，拉動了整個國民經(jīng)濟(jì)的起飛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家。
上世紀(jì)90年代建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動了四大支柱產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)騰飛。1992年召開的黨的十四大，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年黨的十四屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》，提出了市場經(jīng)濟(jì)體制的框架體系，國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破。1995年開始實(shí)施的“九五”計劃，提出了振興電子機(jī)械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。此前，重化工業(yè)產(chǎn)品大量依賴進(jìn)口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需求；城鎮(zhèn)居民改善居住條件的愿望強(qiáng)烈，住房建設(shè)跟不上需求增長。振興四大支柱產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，解放了生產(chǎn)力。一批國有企業(yè)和民營企業(yè)在振興支柱產(chǎn)業(yè)中迅速發(fā)展壯大。僅用10年時間，四大支柱產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就由8%上升到20%，支撐了90年代經(jīng)濟(jì)的騰飛。機(jī)電產(chǎn)品出口在出口總額中的比重不斷提高，我國制造業(yè)占全球的比重迅速提升。建筑業(yè)的迅速發(fā)展不僅滿足了市場需求，而且拉動了鋼鐵、水泥、玻璃等建材工業(yè)和能源工業(yè)的發(fā)展。到上世紀(jì)末，我國已有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。這一時期發(fā)展的突出特征，就是重工業(yè)的增長速度明顯高于輕工業(yè)，重工業(yè)在工業(yè)中的比重迅速上升，工業(yè)產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量不斷提高。改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放了經(jīng)濟(jì)增長的新動能，有力地推動了90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
新世紀(jì)第一個10年通過發(fā)行國債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和通信網(wǎng)搞到世界第一。1998年4月，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的影響，按照黨中央提出的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，國務(wù)院決定增發(fā)1000億元10年期長期建設(shè)債券，在實(shí)際執(zhí)行中按1250億元掌握，同時銀行配套貸款1000億元，集中用于交通通信、農(nóng)田水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、經(jīng)濟(jì)適用房等領(lǐng)域的建設(shè)。國債連續(xù)發(fā)行了5年。這項(xiàng)政策有力地扭轉(zhuǎn)了通貨緊縮趨勢，支持了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長，并為之后10年經(jīng)濟(jì)的高速增長奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，成功地把亞洲金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)變成了發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)的第一個10年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長速度高達(dá)兩位數(shù)，出現(xiàn)了我國歷史上的黃金增長期。我國的經(jīng)濟(jì)總量由世界第六位上升到第二位，綜合國力明顯增強(qiáng)。過去常常有人講，經(jīng)濟(jì)總量大了，速度會相應(yīng)慢下來。但是，相對于上世紀(jì)八九十年代來講，新世紀(jì)第一個10年的總量要大多了，速度反而更快了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不能不說是改革的成功，是宏觀調(diào)控的成功。
三、黨的十八大標(biāo)志中國特色社會主義進(jìn)入新時代
（一）圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等方面取得突破性進(jìn)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫穿“十二五”“十三五”規(guī)劃的主線。但與之前經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不同，黨的十八大以來的這一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的覆蓋面更廣、內(nèi)涵更豐富、針對性更強(qiáng)，特別是黨的十九大提出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。我們以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線引領(lǐng)各項(xiàng)改革，經(jīng)過多年的努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)取得重大進(jìn)展。
——在投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加中低收入者收入，特別是增加農(nóng)民收入；采取鼓勵消費(fèi)的措施，重點(diǎn)鼓勵增加服務(wù)消費(fèi)；適度控制投資增長速度。經(jīng)過堅持不懈努力，投資與消費(fèi)失衡的局面已經(jīng)改變。在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，資本形成總額所占比重已經(jīng)由2010年的47.9%下降到2016年的44.2%，最終消費(fèi)支出的比重同期由48.5%上升到53.6%。2018年，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.0%，資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降為31.8%，消費(fèi)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最大動力。
——在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對第三產(chǎn)業(yè)全面實(shí)行營業(yè)稅改增值稅，降低了第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅負(fù)。2017年，第三產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到9.5%，是工業(yè)投資增速的近三倍，改變了經(jīng)濟(jì)增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的增長點(diǎn)。2018年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)上升到52.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.7%。
——在要素結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴物質(zhì)資源消耗的狀況已經(jīng)明顯改變，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢已經(jīng)制止，局部開始改善。科技研發(fā)投入不斷增加，技術(shù)成果開始成批涌現(xiàn)。我國申請技術(shù)專利數(shù)量已連續(xù)多年居世界第一位，國際專利申請量同美國的差距也逐年縮小。涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新型企業(yè)。深圳作為創(chuàng)新型城市在帶動全國技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。在創(chuàng)新驅(qū)動下，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)和出口中的比重不斷提高。圍繞重大技術(shù)難題組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行科研攻關(guān)不斷取得突破。政府、企業(yè)和科研人員創(chuàng)新的積極性已經(jīng)調(diào)動起來，以創(chuàng)新求發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。
（二）解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前面臨的又一次結(jié)構(gòu)大調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。
黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰黄胶獠怀浞职l(fā)展之間的矛盾，提出了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)到戰(zhàn)略舉措形成一個完整的戰(zhàn)略組合。
回顧改革開放的歷程，我們以改革促發(fā)展，把消費(fèi)資料、生產(chǎn)資料、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)都搞上去了，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上剩下最后一個硬骨頭，就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)差距大不僅關(guān)系到農(nóng)村的5億多人口能不能與全國人民一道共享改革發(fā)展成果，過上體面的生活，也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃?。?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)民的收入水平能夠趕上城市人口的收入水平，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率能夠趕上社會平均勞動生產(chǎn)率，把農(nóng)村建設(shè)得比城市更漂亮、更宜居，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的重大歷史任務(wù)，也是亟待釋放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大新動能。
城鄉(xiāng)差距大是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。發(fā)展的不平衡、不充分集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)居民收入差距仍在2.7:1；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為全社會勞動生產(chǎn)率的28%，缺乏國際競爭力。區(qū)域發(fā)展差距本質(zhì)上是城鄉(xiāng)差距的反映，因?yàn)橹形鞑康某鞘型睾５貐^(qū)城市沒有什么太大差距，主要是中西部的農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)農(nóng)村。社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。生態(tài)環(huán)境壓力加大主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)面源污染堪憂和農(nóng)村環(huán)境的臟亂差上。導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的重要原因，是城鄉(xiāng)市場發(fā)育程度不同。城市的各類生產(chǎn)要素都已經(jīng)市場化了，農(nóng)村卻處在半市場化或非市場化狀態(tài)。按照商品流動規(guī)律，農(nóng)村的生產(chǎn)要素40年來源源不斷流向城市，而城市的要素卻流不到農(nóng)村去。
黨的十九大提出要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，關(guān)鍵是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場體系，發(fā)揮市場對城鄉(xiāng)資源配置的決定性作用。要全面認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，改革農(nóng)村土地制度，激活土地資本。農(nóng)民憑借對農(nóng)村土地的用益物權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、入股，獲取財產(chǎn)性收入。以農(nóng)村土地為平臺，吸引城市資本下鄉(xiāng)。今年4月15日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場做出了具體部署，提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市”。落實(shí)這些改革舉措，就能為農(nóng)村發(fā)展籌集和吸引大量資金，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，從而為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。
（三）為全面建成小康社會，完成現(xiàn)階段中國特色社會主義的主要任務(wù)打下決定性基礎(chǔ)。
到2020年全面建成小康社會，是現(xiàn)階段建設(shè)中國特色社會主義的主要任務(wù)。2020年要建成的全面小康社會，與2000年已經(jīng)達(dá)到的總體小康水平相比，是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會。按照黨的十九大提出的新戰(zhàn)略部署，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，將分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。誠然，我們在前進(jìn)道路上會遇到各種困難和挑戰(zhàn)，但任何艱難險阻都擋不住已經(jīng)覺醒了的近14億中國人民前進(jìn)的步伐。
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好當(dāng)前工作，確保全面建成小康社會目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，是全黨全國人民團(tuán)結(jié)一致為之奮斗的緊迫任務(wù)。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并依據(jù)社會主要矛盾變化，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展既是全面建成小康社會的難點(diǎn)，又是貫徹新發(fā)展理念、讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重點(diǎn)。要抓緊建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，動員各方面力量積極投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。通過全面深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入提高，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保一個不落地實(shí)現(xiàn)全面小康，這一任務(wù)非常艱巨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”目前我國尚未脫貧的人口主要集中在自然條件較差的農(nóng)村和缺乏勞動力的家庭。應(yīng)動員全社會力量幫扶困難地區(qū)、困難家庭提高生產(chǎn)能力和就業(yè)技能，建立造血機(jī)制。要細(xì)心篩查，不漏過一個貧困戶。根據(jù)致貧原因和當(dāng)?shù)貤l件，有針對性地實(shí)施科技扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、信息扶貧、教育扶貧等舉措。
把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為決勝全面建成小康社會的重要任務(wù)。城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)不均等，既是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，又是導(dǎo)致城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的重要原因。特別是在教育、醫(yī)療、社會保障、交通通信、市場中介等方面城鄉(xiāng)差距較大，已成為全面建成小康社會必須著力解決的問題。應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；加快解決社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，努力滿足人民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面的多層次多樣化需求。
決勝全面建成小康社會，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在脫貧任務(wù)重的地方，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和人力財力物力支持，特別是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員在脫貧攻堅奔小康中的先鋒模范作用。
“艱難困苦，玉汝于成。”回首70年歷史，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就。我國經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提高，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平大幅提升，綜合國力、國際競爭力、國際影響力大幅增強(qiáng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，正在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民深入貫徹黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)正在揭開更加輝煌燦爛的嶄新篇章！
