李海青 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國的發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，取得了前無古人的成就，而奇跡的密碼與成就的根源很大程度上就在于中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國已經(jīng)走過了建立和改革中國特色社會主義制度的前半程，而后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。正是基于這一深刻的規(guī)律性認(rèn)識，日前黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對新時代的制度建設(shè)作出了頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署。
加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化是改革深化拓展的根本要求。改革是一個系統(tǒng)工程，特別是隨著改革的深化與推進(jìn)，改革各領(lǐng)域之間相對分離，同時聯(lián)系也更加密切，聯(lián)動效應(yīng)日益明顯。在這種情況下，在相關(guān)制度的設(shè)計與安排上就不能單打一、片面化，而是要做好制度之間的統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)調(diào)與系統(tǒng)配套工作，并立足于此來推進(jìn)制度的廢改立，使各方面制度更加科學(xué)、更為完善、更加規(guī)范。只有如此，各項制度之間才能避免不必要的摩擦和內(nèi)耗，才能更好地發(fā)揮制度合力。換言之，全面深化改革要求制度建設(shè)的系統(tǒng)化與國家治理體系的現(xiàn)代化。這次全會強(qiáng)調(diào)，要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，并且在13個方面就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了重點(diǎn)部署。這13個方面的制度建設(shè)涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、法治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、民生保障、社會治理、生態(tài)文明、軍隊、“一國兩制”、外交、黨和國家監(jiān)督體系等，內(nèi)容全面系統(tǒng)且以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。由此可見，這次全會提出的建設(shè)思路著眼于制度的整體聯(lián)動、治理的整體效應(yīng)與總體效果，描繪了一個比較完整的制度建設(shè)圖譜，必將有力推進(jìn)新時代改革的全面深化。
加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的有力保證。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，新時代既肩負(fù)著重要的任務(wù)使命，又面臨著巨大的問題挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要有效應(yīng)對危機(jī)、完成使命，打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，就必須堅持和完善中國特色社會主義制度，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國發(fā)展提供穩(wěn)定高效的制度體系，運(yùn)用制度應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，確保中國航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化是改革設(shè)計落實的重要保障。回顧改革歷程、總結(jié)改革經(jīng)驗、展望改革未來，可以看到，改革的推進(jìn)一方面需要有科學(xué)的理論指導(dǎo)、切合實際的頂層設(shè)計與整體思路；另一方面也需要有健全完善的制度體系來落實改革思路，具體化頂層設(shè)計。如果缺乏這樣一個具體的制度中介，改革的理論與思路就無法有效落實，難以與現(xiàn)實真正對接，問題也就無法得以切實解決。長此以往，就會造成改革設(shè)計與改革現(xiàn)實之間的張力甚至背反。如果這樣的話，改革士氣就難以有效提升、改革共識就難以有效凝聚、改革動力就難以有效匯集。針對于此，在改革進(jìn)程中必須在改革設(shè)計與改革現(xiàn)實之間搭建有效的制度中介與平臺，使理論與思路能夠通過具體的制度真正落實，解決問題，從而形成主觀設(shè)計與客觀現(xiàn)實之間的良性互動。全會此次強(qiáng)調(diào)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化很大程度上正是著眼于此。正如習(xí)近平總書記指出的：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。”新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。
《光明日報》（ 2019年11月07日 15版）
