黨的十八屆三中全會明確要求，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。按照黨中央、國務院決策部署，在國務院國資委直接領導下，中國國新控股有限責任公司（以下簡稱中國國新）于2016年初被確定為國有資本運營公司試點企業(yè)，在構建運營模式、發(fā)揮功能作用等方面進行了積極探索。從中國國新三年多的實踐看，國有資本運營公司在推動國有經(jīng)濟高質量發(fā)展方面需要扮演好“五個角色”。
當好改革國有資本授權經(jīng)營體制的試驗者。改組組建國有資本投資公司、運營公司，是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制的重要舉措，是堅持政企分開、政資分開、所有權和經(jīng)營權分離的重要體現(xiàn)，是深化國企改革新的重要突破口。兩類公司上接體制，下接資本運作、企業(yè)經(jīng)營，涉及國資國企多個方面改革；開展好兩類公司試點，不僅有利于推動各項改革舉措相互銜接、同頻共振，而且對于國資國企改革全局具有重要的示范、突破和帶動作用。試點以來，中國國新高度重視探索明確與國資監(jiān)管機構、所出資企業(yè)的權責邊界，著力突出“三個加快”，適應監(jiān)管職能轉變，健全完善管理體系。一是加快健全治理結構，確保“接得住”。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，嚴格落實重大問題決策黨委研究討論前置程序，充分發(fā)揮黨委的領導作用、董事會的決策作用和經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，有效承接國務院國資委授權放權事項清單。二是加快完善組織體系，確保“管得好”。以“強總部、實板塊”為目標，突出總部“定戰(zhàn)略、抓隊伍、配資源、控風險”等核心職能，構建黨建職能線、運營管理線和業(yè)務拓展線“三位一體”的組織體系。探索構建大監(jiān)督體系，強化紀檢監(jiān)督，整合巡視、審計、財務、法律等監(jiān)督資源。三是加快探索管控模式，確保“放得活”。以管資本為主建立適應資本運營要求的集團管控模式，對基金投資、金融服務、資產(chǎn)管理、股權運作等業(yè)務板塊加強戰(zhàn)略和財務管控，確保資本運營高效規(guī)范；對參股企業(yè)以財務管控為主，按照公司章程、投資協(xié)議參與公司治理，通過股東代表和派出董事、監(jiān)事等方式行使股東權利，關注資本流動和回報情況。
當好落實國家戰(zhàn)略部署的實踐者。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。對于運營公司而言，資本運營必須高度契合國家戰(zhàn)略，要牢牢聚焦進入實體產(chǎn)業(yè)的國有資本，以虛活實、以融促產(chǎn)；既要以提高資本回報為目標，更要在通過投資引領、培育孵化落實國家戰(zhàn)略上發(fā)揮應有作用。試點以來，中國國新緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，探索明確了“資本+人才+技術”的輕資產(chǎn)運營模式，突出各大板塊業(yè)務大協(xié)同，境內境外運營大布局，財務性投資為主與戰(zhàn)略性項目培育孵化大統(tǒng)籌。一是發(fā)揮基金投資契合企業(yè)創(chuàng)新需求的優(yōu)勢，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關鍵核心技術“卡脖子”環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新投資力度，積極培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，截至2019年6月已在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目超過100個、金額2000多億元，實現(xiàn)9個子領域全覆蓋。同時，設立央企創(chuàng)新驅動指數(shù)，引導帶動各類資本向科技創(chuàng)新領域集中。二是發(fā)揮跨部門跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)投資優(yōu)勢，推動供給側結構性改革。通過基金投資等匯聚帶動增量資本，更好推動國有資本向優(yōu)質產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中；通過盤活用好劃入央企股權，以市場化方式支持央企培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資本存量；通過支持有關央企化解煤炭資源等過剩產(chǎn)能，做好重組脫困，資產(chǎn)接收、處置和管理等專項工作，加快資本減量。三是發(fā)揮境外投資平臺優(yōu)勢，落實“一帶一路”倡議。堅持“主動+創(chuàng)新”理念，目前已累計投資企業(yè)“走出去”項目60多個、金額200多億美元，其中“一帶一路”項目占比67%，有力支持了企業(yè)獲取國內緊缺資源、境外高端制造業(yè)并購、開展國際產(chǎn)能合作。同時，多途徑推動有關核心技術、先進產(chǎn)能等“引進來”，促進關鍵核心技術“補短板”和國產(chǎn)化替代。
當好服務國企改革發(fā)展的推動者。運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，服務國企改革發(fā)展是天然的責任使命。隨著國有企業(yè)專業(yè)化重組整合、股權多元化改革等舉措密集落地，不僅為運營公司開展相關業(yè)務帶來了大量客戶和市場需求，也對運營公司通過資本運作助力改革攻堅、引領創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。截至目前，中國國新累計與近90戶央企開展合作，投資相關央企項目金額超過投資總額的90%，重點在三個領域精準發(fā)力。一是支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級。國新系基金重點投資支持央企科技創(chuàng)新項目，并積極推動所投資項目與有關央企進行協(xié)同整合，補齊產(chǎn)業(yè)短板，加快轉型升級。在以財務性投資為主的同時，聚焦新能源汽車、健康醫(yī)療、集成電路等新經(jīng)濟領域和重要新興產(chǎn)業(yè)，適當培育孵化了若干戰(zhàn)略性投資項目，著力打造國有經(jīng)濟新動能。二是推動深化重點領域改革。發(fā)揮戰(zhàn)略投資者作用，積極參與央企股權多元化改革、市場化債轉股、戰(zhàn)略性重組、首次公開募股、上市公司增資擴股等。三是服務提質增效化解風險。探索以市場化方式參與相關央企資產(chǎn)或業(yè)務的專業(yè)化重組整合，協(xié)助解決困難、化解風險。積極為央企創(chuàng)新提供綜合金融服務，通過商業(yè)保理、融資租賃累計向央企投放資金超過千億元，推動央企降杠桿、減負債、壓兩金、去庫存，鞏固深化“三去一降一補”成果；戰(zhàn)略重組大公資信，創(chuàng)新資信評級模式，協(xié)助央企提升融資能力、管理信用風險；推廣應用“企票通”平臺，服務央企票據(jù)融通、增強資本流動性；探索設立“央企信用保障基金”，化解債券違約風險。
當好改革創(chuàng)新體制機制的先行者。國有資本運營公司作為在國資國企改革中誕生的新企業(yè)，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團沒有歷史包袱；而且作為“資本+智力”密集型企業(yè)，所從事的金融和類金融業(yè)務，普遍市場化程度較高，市場競爭較為充分，具備建立完善市場化體制機制的良好土壤，應當在深化三項制度改革、探索市場化激勵約束方面走在前列。中國國新在試點過程中始終堅持將完善市場化機制與加強國資監(jiān)管相結合，將改革創(chuàng)新作為激發(fā)企業(yè)內在活力的關鍵一招。一是健全完善考核體系。以價值創(chuàng)造為導向完善所出資企業(yè)負責人考核體系，全面推行任期和聘期考核；以戰(zhàn)略分解落地為導向完善全員績效考核體系，推行過程考核和結果考核，提高考核及時性和有效性;實行考核結果按等級強制分布，強化考核結果剛性應用，探索末位調整制度。二是強化薪酬激勵約束。持續(xù)優(yōu)化所出資企業(yè)管理人員薪酬結構，按照不同企業(yè)類別和崗位層級增加浮動薪酬占比；健全薪酬延期支付機制，探索設立風險抵押金制度；結合實際在國新系基金逐步實行股權、跟投、管理費、超額收益遞延、基金業(yè)績與年度績效考核結果“五個捆綁”。三是加快轉換經(jīng)營機制。按照“一級控、二級混、三級以下壓”的總體思路，穩(wěn)步推動二級及以下所出資企業(yè)實施混合所有制改革，把引入資本和轉換機制結合起來，促進混改企業(yè)在完善法人治理結構、市場化選人用人、激勵約束機制等方面取得突破。
當好加強不同所有制企業(yè)黨建工作的探索者。黨的領導是國有企業(yè)最大的政治優(yōu)勢，只有將強根鑄魂貫穿企業(yè)改革發(fā)展始終，才能為運營公司試點的順利推進提供堅強的政治保證和組織保證。構建適應運營公司特點的黨建工作新模式，立足運營資本流動性和所投企業(yè)多元化的實際，確保堅持國有資本投資到哪里、黨的建設就加強到哪里，是運營公司試點的一項重要任務。中國國新深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞改革試點做實“結合文章”。一是重視完善責任體系。積極穩(wěn)妥推進黨建進章程，明確黨組織在企業(yè)中的法定地位和領導作用，確保黨的組織架構健全。研究明確不同類型、不同層級所出資企業(yè)黨組織的功能定位和地位作用，分類制定所出資企業(yè)黨建工作責任清單。二是重視創(chuàng)新工作機制。區(qū)分戰(zhàn)略性投資項目和財務性投資項目的不同特點，結合被投企業(yè)實際情況，依托公司法人治理，探索混合所有制企業(yè)黨建工作有效方式和途徑，推動被投企業(yè)加強黨的建設、規(guī)范開展黨的活動，實現(xiàn)國企黨建政治優(yōu)勢和非公企業(yè)機制靈活優(yōu)勢有機結合。三是重視塑造企業(yè)文化。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全體干部員工更加自覺地為打造“具有全球競爭力的一流的綜合性國有資本運營公司”而奮斗。在企業(yè)文化建設中植入傳承紅色基因，著力培育以“國之脈傳承責任之脈，新致遠堅持創(chuàng)新發(fā)展”為核心價值觀的國新特色文化。
（作者系中國國新控股有限責任公司黨委書記、董事長）
