黨的十八屆三中全會基于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體戰(zhàn)略部署，首次提出通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作。黨的十九屆四中全會指出堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。新時代，國有資本投資、運(yùn)營公司必須堅持使命引領(lǐng)，從國有資本、國有產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)經(jīng)營要素三個層面，在更大范圍、更深領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的功能作用。
國有資本投資、運(yùn)營公司的職責(zé)使命
服務(wù)“以管資本為主”的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，服務(wù)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)國資治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是國有資本投資、運(yùn)營公司的根本職責(zé)使命。
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這其中，政府重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。市場決定資源配置就要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動和配置優(yōu)化。
國有經(jīng)濟(jì)是我國推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要支柱，國有經(jīng)濟(jì)體制改革對國家推動全局性經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大意義。在國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要使市場在資源配置中起決定性作用，核心是要促進(jìn)國有資本、國有產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)經(jīng)營要素等三個層面的自由流動，這其中國有資本的自由流動是首位。黨的十八屆三中全會作出了完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的戰(zhàn)略部署，首次提出組建若干國有資本投資、運(yùn)營公司，并明確國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
黨的十九屆四中全會則從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，提出探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用的要求。
國有資本投資、運(yùn)營公司本質(zhì)上是市場化主體，也是國有資本的運(yùn)作平臺，在國務(wù)院直接授權(quán)或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間接授權(quán)下自主開展運(yùn)營，引導(dǎo)資本投向、服務(wù)國家戰(zhàn)略；通過市場化運(yùn)營機(jī)制的導(dǎo)入，推動國有資本、國有產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)經(jīng)營要素的自由流動，服務(wù)國資監(jiān)管方式以管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以管資本為主，使市場在國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府積極作用，提升國資治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。這是國有資本投資、運(yùn)營公司的根本職責(zé)使命。
國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用發(fā)揮的領(lǐng)域
國有資本層面，核心是構(gòu)建起政府與國有資本之間的市場化運(yùn)作主體，服務(wù)國資監(jiān)管大格局的構(gòu)建。通過授權(quán)經(jīng)營，在政府和國有資本之間建立市場化的運(yùn)作平臺，通過管資本的形式，進(jìn)一步服務(wù)政企分開、政資分開，更好地引入市場機(jī)制。同時，通過積極參與行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、政府社會化購買服務(wù)，高等學(xué)校所屬企業(yè)剝離，軍隊(duì)停償資產(chǎn)整合等國家重大專項(xiàng)改革，服務(wù)國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，為國資監(jiān)管大格局的構(gòu)建發(fā)揮積極的平臺作用。
國有產(chǎn)權(quán)層面，核心是參與國有產(chǎn)權(quán)的重組整合，實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有資本投資公司以主業(yè)為邊界，重點(diǎn)推進(jìn)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)的重組整合，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度，保持國有控股；國有資本運(yùn)營公司，重點(diǎn)推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)的重組整合，幫助國有企業(yè)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)資產(chǎn)，并按照宜混則混的原則，可絕對控股、相對控股或參股；同時，積極推進(jìn)公益類國有企業(yè)投資主體的多元化。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)層面的自由流動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并通過有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國有企業(yè)經(jīng)營要素層面，核心是促進(jìn)國有企業(yè)人、財、物等經(jīng)營要素的有效配置。按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的原則，通過推進(jìn)國有低效無效資產(chǎn)的重組整合，減輕企業(yè)經(jīng)營發(fā)展包袱，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的有效配置；通過參與國有企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)財務(wù)成本，促進(jìn)企業(yè)財務(wù)的有效配置；通過完善公司治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，探索建立市場化薪酬體系、選人用人機(jī)制及職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)人才的有效配置。全面提高經(jīng)營要素的配置效益。
國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用發(fā)揮的方式
主動參與國資國企改革的研究。積極參與國資國企改革的政策研究，發(fā)揮市場化運(yùn)營實(shí)際操作方面的優(yōu)勢，為貫徹落實(shí)國資國企改革、建立規(guī)范有效的實(shí)施路徑提供專業(yè)意見和平臺支持。
按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向來運(yùn)作。通過重組整合、盤活運(yùn)作、改制、創(chuàng)新交易產(chǎn)品等方式，提升資產(chǎn)流動性，優(yōu)化存量資源配置；通過有序進(jìn)退、發(fā)展混合所有制、基金運(yùn)作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，使全社會資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。按照經(jīng)濟(jì)理性的要求，跨中央企業(yè)、跨國資管理體系，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨國家大范圍優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效用、社會效用和政治效用。
構(gòu)建起循環(huán)運(yùn)作模式。在接收端，形成大規(guī)模、多類型國有資本的接收整合能力，確保平穩(wěn)有序接收，防止國有資產(chǎn)流失；在運(yùn)作端，形成盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價值管理、業(yè)務(wù)嫁接的能力，提升國有資本質(zhì)量；在產(chǎn)出端，實(shí)現(xiàn)國有資本的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、保值增值及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化培育。三方面循環(huán)運(yùn)作，不斷擴(kuò)大運(yùn)營的范圍，使平臺作用得到充分發(fā)揮。
充分借助全社會優(yōu)質(zhì)資源開放式運(yùn)作。靈活采取業(yè)務(wù)合作、租賃、委托運(yùn)營、作價入股、合資運(yùn)營等多種方式，多層面嫁接相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)運(yùn)營資源，以市場化為原則、開放運(yùn)作，提升國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益。
（作者系中國誠通控股集團(tuán)有限公司副總裁）
