深圳始終處在我國改革開放的前沿，以開放包容、敢試先試、轉(zhuǎn)型升級的品格和實踐，成為展現(xiàn)發(fā)展奇跡的窗口、弘揚創(chuàng)新精神的旗幟。在新的歷史條件下，中央又賦予深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的歷史使命。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《方案》），以建立經(jīng)濟特區(qū)40周年為契機，對深圳實施綜合授權(quán)改革試點，提出了總體要求、戰(zhàn)略部署和政策指引。承擔(dān)這一使命，深圳既要應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)，更是再上新臺階的重要機遇。
要素市場化流動和配置是改革重點
從市場體系建設(shè)看，我國已經(jīng)基本上形成了較為完整的產(chǎn)品市場，但要素市場發(fā)展相對滯后，一些領(lǐng)域與高標準市場體系的要求差距較大。深圳在經(jīng)歷了持續(xù)快速增長和轉(zhuǎn)型升級后，也面臨著日益增多的要素條件約束，如土地、人工等要素成本明顯上升，現(xiàn)有要素支撐下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長動力減弱，源頭創(chuàng)新能力不足等。
針對這些情況，《方案》明確提出了“完善要素市場化配置體制機制”的重要任務(wù)。對土地要素，支持深化探索土地管理制度改革，如推進二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤活利用存量工業(yè)用地等；對勞動力要素，完善適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度；對資本要素，支持在資本市場建設(shè)上先行先試，如推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制；對技術(shù)要素，改革科研項目立項和組織方式，探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制；對數(shù)據(jù)要素，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，試點推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享等。
要素特別是中高級要素的自由流動、優(yōu)化配置、高效利用，應(yīng)依托于高標準、高質(zhì)量的制度政策環(huán)境。《方案》強調(diào)要打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，在全國統(tǒng)一市場準入負面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、交通運輸、教育等領(lǐng)域的市場準入，進一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制；強調(diào)完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，實現(xiàn)非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制；強調(diào)完善高水平開放型經(jīng)濟體制，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制，擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放，推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系。
全面提升要素供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理質(zhì)量
深圳在推進要素市場化改革的同時，要在提升要素質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高城市空間治理水平等方面付出更大努力，進一步推動經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個更大范圍、更具戰(zhàn)略性的發(fā)展環(huán)境問題。近年來，深圳在人均GDP接近3萬美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增長，同時力爭實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標、碳排放達峰的目標，在全國城市中走在前列。同時，也面臨著社會發(fā)展相對滯后制約人力資本提升、資源環(huán)境容量和城市擴展空間受限制約持續(xù)增長等挑戰(zhàn)。深圳必須在拓展可持續(xù)發(fā)展空間上下一盤很大的棋。
為此，《方案》提出要完善民生服務(wù)供給體制。在醫(yī)療服務(wù)體系方面，支持開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系；在教育方面，擴大在深圳高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)；在社會保障方面，探索公共服務(wù)多元化供給新機制，加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；在文化體育方面，深化文藝院團改革，開展體育消費城市試點。
健全生態(tài)環(huán)境保護制度是深圳可持續(xù)發(fā)展的重頭戲。《方案》提出完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重要生態(tài)空間資源確權(quán)登記，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍；完善清潔能力供應(yīng)機制、產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，建立綠色產(chǎn)業(yè)認定規(guī)則體系，完善氣候投融資機制，加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
提升城市空間統(tǒng)籌管理水平也是促進深圳經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?！斗桨浮诽岢鐾苿釉诮ㄔO(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)使用；開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點，推動資源使用審批全鏈條融合；開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點。
以特區(qū)精神營造改革氛圍
改革的目標、重點、政策確定以后，改革的機制至為重要。《方案》提出了改革的指導(dǎo)思想、工作原則和保障措施。其中一個重要方面，就是我們通常說的把頂層設(shè)計與基層試驗有機結(jié)合。頂層設(shè)計主要解決兩個問題：一是指方向，明確大政方針、戰(zhàn)略布局，不能走偏；二是劃底線，搞清楚什么事情不能做，什么局面要避免。在此前提下，何種體制機制政策符合當(dāng)?shù)貙嶋H、管用有效，還是要靠基層試驗，靠地方政府、企業(yè)、社會組織和個人去試，通過試錯找到對的東西。
從這個意義上說，“摸著石頭過河”仍未過時。改革開放發(fā)展中總是要面對大量未知和不確定的因素，不同時期要過不同的河流，并非只過一條河就可以了。真正的改革是體制機制政策的創(chuàng)新，而創(chuàng)新本質(zhì)上是一個試錯過程。改革開放初期，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制怎么搞，城市企業(yè)改革、價格改革如何推，事先并不清楚，在試的過程中逐步摸出一條新路。許多成功的做法，是地方、企業(yè)先試，效果不錯，中央發(fā)現(xiàn)后總結(jié)提高，推廣到全國。我國經(jīng)濟進入中速穩(wěn)定增長期，如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展，哪些行業(yè)、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實管用，也是不大清楚或有很大不確定性的。需要調(diào)動社會各個方面去參與、去試驗，給出較大的試錯空間，好的體制機制政策在這個過程中才能逐步形成。
改革是一個跋山涉水、攻堅克難的過程，需要努力營造有利于改革創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。首先要弘揚特區(qū)精神。所謂特區(qū)精神，就是敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神。有了這種精神，才能不畏艱險、不懼迷茫，在重重壓力和阻力下闖出一條新路。特區(qū)精神是一筆寶貴財富，新的歷史條件下只能堅持，不能削弱，而且要發(fā)揚光大。其次要注重在改革開放第一線考察識別干部，大膽選拔使用有創(chuàng)新精神、敢于并善于改革、愿干事能干事且能干成事的優(yōu)秀人才。有了這樣一批人，許多以往看起來很難做到的事情就能做到，許多預(yù)想不到的能夠激發(fā)社會生產(chǎn)力、創(chuàng)造力的辦法就能脫穎而出。再次是探索形成有利于深化改革的激勵機制、容錯機制和評估推廣機制。健全促進改革的正向激勵機制，激發(fā)廣大干部和人民群眾投身改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。提高改革方案的公開性與透明度，鼓勵社會各界積極參與，貢獻聰明才智，了解、理解改革進程中的矛盾、問題和困難，增強對合理利益關(guān)系調(diào)整的包容性。全面落實“三個區(qū)分開來”，建立健全改革開放創(chuàng)新中的容錯糾錯機制，使勇于改革的干部無后顧之憂?？茖W(xué)把握改革的動態(tài)進程，對成功的做法應(yīng)及時總結(jié)、提煉、提升，使之可復(fù)制可推廣，推動新時期的深圳經(jīng)驗對全國改革開放發(fā)展發(fā)揮積極示范引領(lǐng)作用。
（作者：劉世錦，系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任）
