黨的十九屆五中全會(huì)提出了推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的目標(biāo)，明確了加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率的四項(xiàng)任務(wù)。按照部署，“十四五”時(shí)期應(yīng)集中力量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這無疑需要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也必須重視和加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。
所謂價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠賣出去，通過市場(chǎng)交換收回成本，而且能獲得一定的利潤，使生產(chǎn)能夠持續(xù)下去。如果產(chǎn)品賣不出去，產(chǎn)品的價(jià)值不能得以實(shí)現(xiàn)，再生產(chǎn)過程就中斷了。生態(tài)產(chǎn)品多數(shù)屬于公共產(chǎn)品，不能用于市場(chǎng)交換，也就是說，只有把市場(chǎng)機(jī)制的作用同政府的作用有機(jī)結(jié)合起來，使投資生態(tài)產(chǎn)品也能獲得合理回報(bào)，才能形成把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)的有效機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期綠色發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵途徑。應(yīng)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，分類施策，采用不同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，具體從以下四個(gè)路徑全面推進(jìn)：
第一，對(duì)于不能通過市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)由政府制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格監(jiān)管。清潔的空氣、干凈的河湖水、怡人的環(huán)境等，屬于公益性產(chǎn)品，企業(yè)為提供這類生態(tài)產(chǎn)品所付出的投入，應(yīng)納入各市場(chǎng)主體的商品和服務(wù)成本之中，使大家擁有同等競(jìng)爭(zhēng)條件。采用這種辦法，可改變過去治理污染的企業(yè)吃虧、不治理污染的企業(yè)增加盈利的局面。把污染治理成本公平地計(jì)入產(chǎn)品成本，是促進(jìn)不可交換的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、避免產(chǎn)生新的污染的有效舉措。
第二，對(duì)已經(jīng)形成的存量污染物的治理，應(yīng)運(yùn)用政府與企業(yè)合作的模式加以解決。由于多年來我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境投入上欠賬較多，造成大量污染物堆積、填埋或留存于大氣、水體、土地之中，不僅占用大量土地，而且對(duì)地下水帶來污染威脅。盡快對(duì)存量污染物加以治理和資源化，應(yīng)通過具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)公司，對(duì)每一項(xiàng)治理工程所需費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，政府制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策，再通過招投標(biāo)，吸引國內(nèi)外企業(yè)參與投資和治理?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)擁有治理污染物存量的成熟技術(shù)和資本實(shí)力，關(guān)鍵在于運(yùn)用好PPP模式，針對(duì)不同治理項(xiàng)目制定合理的治理方案，吸引企業(yè)前來投資。
第三，圍繞實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，通過實(shí)施功能性產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)人類共同的美好家園的重大行動(dòng)。減少碳排放，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。必須努力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。應(yīng)該說，凡是有利于降低碳排放和節(jié)能、減少污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括生態(tài)修復(fù)工程，無論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，無論采用何種方式，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，都應(yīng)根據(jù)其減排量一視同仁地給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，都應(yīng)優(yōu)先批準(zhǔn)其投資項(xiàng)目、優(yōu)先提供建設(shè)用地和資金支持，使其享受各種優(yōu)惠政策。
第四，圍繞鼓勵(lì)資源節(jié)約型消費(fèi)方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，在需求端形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大拉動(dòng)力。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，歸根到底要看是否能滿足人民的需求。要從小學(xué)開始，開設(shè)環(huán)境教育課程，讓人們養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣和綠色生活方式，包括杜絕食物浪費(fèi)、發(fā)展綠色建筑、推行垃圾分類和減量化、鼓勵(lì)使用可再生能源、推行綠色出行方式等，努力構(gòu)建生態(tài)文明體系。此外，還要強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，使綠色發(fā)展理念深入人心。
經(jīng)驗(yàn)證明，我們要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決一些結(jié)構(gòu)性難題，把薄弱環(huán)節(jié)搞上去，必須建立一個(gè)有利于補(bǔ)短板的市場(chǎng)機(jī)制，這樣才能事半功倍。同樣，補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境這個(gè)短板，當(dāng)前最重要的是要根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性的特點(diǎn)，建立一個(gè)能夠把大量資金吸引到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來的市場(chǎng)機(jī)制。在這一過程中，要破除把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的陳舊觀念。不能認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境必然制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恰恰相反，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正是現(xiàn)階段亟待增加投入的新增長點(diǎn)，改善生態(tài)環(huán)境本身就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了滿足人民對(duì)美好生活的需要，為人民提供清潔的空氣、干凈的水、美麗的環(huán)境，這也正是現(xiàn)階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。
放眼國際，歐洲國家特別是北歐各國，在綠色可持續(xù)發(fā)展方面走在了世界前列。我們應(yīng)向他們學(xué)習(xí)，與他們開展廣泛的技術(shù)交流和投資合作，帶動(dòng)更多國家和人民積極應(yīng)對(duì)氣候變化，力爭(zhēng)為人類共同的宏偉事業(yè)作出中國貢獻(xiàn)。
