黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略部署，描繪了開(kāi)放合作新藍(lán)圖，提出了互利共贏新舉措，為新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
充分認(rèn)識(shí)開(kāi)拓合作共贏新局面的重大意義
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，開(kāi)拓合作共贏新局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
對(duì)外開(kāi)放偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為推動(dòng)人類共同發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
推動(dòng)形成新發(fā)展格局的客觀要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是新形勢(shì)下重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。“十四五”時(shí)期，我國(guó)同世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，也將成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需要通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，更好促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻調(diào)整。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏仍是長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們必須站在歷史正確的一邊，不斷加強(qiáng)開(kāi)放合作，以自身開(kāi)放促進(jìn)世界共同開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。這一理念已經(jīng)深入人心。全球抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐再次表明，人類是休戚與共、風(fēng)雨同舟的命運(yùn)共同體。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，各國(guó)只有團(tuán)結(jié)合作，才能抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。過(guò)去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行?！督ㄗh》提出建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，這要求在穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)基礎(chǔ)上，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)來(lái)和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，打造中國(guó)商品、中國(guó)投資、中國(guó)服務(wù)品牌。
增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)第一貨物貿(mào)易大國(guó)地位更加鞏固。隨著外部環(huán)境和我國(guó)要素稟賦變化，需要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。一是深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”“三項(xiàng)建設(shè)”。不斷優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷體系。二是推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。三是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。完善調(diào)控體系，促進(jìn)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等銜接。依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民美好生活需要。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。我國(guó)已成為雙向投資大國(guó)，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。促進(jìn)雙向投資與世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)，需要進(jìn)一步提質(zhì)增效。一是提高利用外資質(zhì)量。穩(wěn)存量、促增量并舉，完善外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)。二是提升對(duì)外投資水平。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，樹(shù)立中國(guó)投資形象。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。深入落實(shí)外商投資法及其配套法規(guī)，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓外商放心、安心、有發(fā)展。健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，對(duì)外商簽高水平投資協(xié)定，推動(dòng)完善境外中資企業(yè)商會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地。我國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，進(jìn)博會(huì)成為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放里程碑。未來(lái)需要更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步完善區(qū)域布局，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，加強(qiáng)差別化探索，形成更多制度創(chuàng)新成果。二是穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港。三是發(fā)揮好進(jìn)博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用。打造國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作平臺(tái)，確保進(jìn)博會(huì)越辦越好。拓展廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重要展會(huì)功能，培育更多有國(guó)際影響力的展會(huì)平臺(tái)。
健全開(kāi)放安全保障體系。越開(kāi)放越要重視安全，越要貫徹總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和開(kāi)放監(jiān)管能力。一是強(qiáng)化底線思維。堅(jiān)持獨(dú)立自主與對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，守住底線紅線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。二是完善開(kāi)放監(jiān)管機(jī)制。健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟(jì)等政策工具。三是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，推進(jìn)對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防控。
推動(dòng)共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展
“一帶一路”倡議提出以來(lái)，已由謀篇布局的“大寫(xiě)意”邁向精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”，越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)?！督ㄗh》提出要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，這要求堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通水平日益提升，有力促進(jìn)了資源要素流動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通，將為深化聯(lián)動(dòng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是高水平建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮各國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更多高質(zhì)量、可持續(xù)、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施。二是優(yōu)化互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)中歐班列、陸海新通道等國(guó)際物流和貿(mào)易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國(guó)家提升互聯(lián)互通水平。三是建立健全多元化投融資體系。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則。充分發(fā)揮專項(xiàng)貸款、絲路基金、專項(xiàng)投資基金作用，支持多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心有效運(yùn)作。
拓展第三方市場(chǎng)合作。我國(guó)已對(duì)外簽署40多個(gè)產(chǎn)能合作文件、14個(gè)第三方市場(chǎng)合作文件，促進(jìn)了各國(guó)共享發(fā)展。強(qiáng)化貿(mào)易投資帶動(dòng)作用，不斷提升合作層次，將為共建“一帶一路”拓展合作空間。一是做優(yōu)做精重大項(xiàng)目。提升產(chǎn)能和裝備走出去水平，建設(shè)一批綜合效益好、各方都?xì)g迎的大項(xiàng)目，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。二是提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。打造一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、運(yùn)營(yíng)管理先進(jìn)、生態(tài)效應(yīng)明顯的合作區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是拓展第三方市場(chǎng)合作。促進(jìn)我國(guó)企業(yè)和各國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的共贏效果。
加強(qiáng)規(guī)劃政策對(duì)接和人文溝通。我國(guó)已與169個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了“一帶一路”合作文件，在雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制下建立了90多個(gè)貿(mào)易投資等工作組，凝聚了廣泛國(guó)際合作共識(shí)。不斷深化政策溝通，將對(duì)共建“一帶一路”發(fā)揮重要先導(dǎo)作用。一是推進(jìn)戰(zhàn)略、機(jī)制、規(guī)劃對(duì)接。不斷完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國(guó)際發(fā)展議程有效對(duì)接，發(fā)掘合作新潛力。二是加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。按照高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，對(duì)接普遍接受的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提升軟聯(lián)通水平。三是促進(jìn)人文交流。深化公共衛(wèi)生、科技教育等領(lǐng)域合作，講好中國(guó)故事，更好發(fā)揮“一帶一路”故事叢書(shū)作用，增進(jìn)民心相通。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革
面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展變化，全球經(jīng)濟(jì)治理需要與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變?！督ㄗh》提出要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，這要求堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏，推動(dòng)形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作。
推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。破解全球治理難題，需要充分發(fā)揮國(guó)際性、區(qū)域性機(jī)制作用，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。一是堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。堅(jiān)決反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，積極參與世貿(mào)組織改革。二是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)合作，鞏固發(fā)展二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易投資機(jī)制，加強(qiáng)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。三是深化區(qū)域次區(qū)域合作。建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)瀾湄合作等次區(qū)域合作不斷深化拓展。
推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)新機(jī)遇。積極參與和推動(dòng)規(guī)則制定，有利于增進(jìn)新興領(lǐng)域全球合作。一是推動(dòng)投資便利化規(guī)則制定。依托世貿(mào)組織等機(jī)制，推動(dòng)在全球?qū)用嫔钊胗懻撏顿Y便利化問(wèn)題，推動(dòng)建立投資便利化多邊框架。二是增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定能力。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)電子商務(wù)等規(guī)則制定，促進(jìn)建立開(kāi)放、安全的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是提高參與國(guó)際金融治理能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推動(dòng)人民幣國(guó)際化，維護(hù)公平開(kāi)放的全球金融市場(chǎng)。
構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，有力促進(jìn)了貿(mào)易投資自由化。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭加快，實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要性更加凸顯。一是優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局。加快中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，同更多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判。二是提升自貿(mào)協(xié)定水平。不斷提高貨物貿(mào)易自由化便利化水平，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)投資負(fù)面清單談判，積極參與新議題談判。三是用好自貿(mào)協(xié)定成果。做好自貿(mào)協(xié)定推廣與實(shí)施，進(jìn)一步提高自貿(mào)協(xié)定利用率，幫助企業(yè)用足用好相關(guān)優(yōu)惠政策。
