構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅是在原有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上打通制約循環(huán)的堵點，更是要創(chuàng)造新的循環(huán)發(fā)展模式。我們既要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要把握工作著力點，不斷拓展和深化新的競爭優(yōu)勢，夯實適應(yīng)新發(fā)展階段和內(nèi)外環(huán)境變化要求的新的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。
在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記深刻闡述加快構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和主攻方向，進一步明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局“要邁好第一步，見到新氣象”。當前，國內(nèi)外環(huán)境紛繁復(fù)雜，機遇和挑戰(zhàn)之大前所未有。構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國應(yīng)對百年變局、開拓發(fā)展新局的主動調(diào)整，我們要進一步理解其中的核心要義，找準制約新發(fā)展格局形成的堵點、痛點和關(guān)鍵點，采取務(wù)實舉措邁好第一步。
四個重要特點
新發(fā)展格局不是對原有發(fā)展格局的小修小補或簡單糾偏，而是全新的理論、全新的理念、全新的任務(wù)和全新的模式，是在新發(fā)展理念指引下對國民經(jīng)濟循環(huán)的系統(tǒng)性再造與升級。從一定意義上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是基于超大規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢基礎(chǔ)上的安全發(fā)展，是融入?yún)⑴c發(fā)展模式向主動引領(lǐng)發(fā)展模式的一次躍遷，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，具有以下幾個方面的特點。
一是內(nèi)需主導(dǎo)，以滿足人民美好生活需要為根本出發(fā)點。新發(fā)展格局區(qū)別于原有發(fā)展格局最重要的一點就是，把發(fā)展的基點和初始動力放在國內(nèi)，把滿足國內(nèi)需要、改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分挖掘內(nèi)需潛力，打造強大國內(nèi)市場。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和應(yīng)有之義。
二是創(chuàng)新驅(qū)動，以實現(xiàn)科技自立自強為根本動力。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在前沿領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢。
三是安全可控，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控為重要基礎(chǔ)。新發(fā)展格局要求大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實現(xiàn)能源、糧食、金融等重要領(lǐng)域安全可控。
四是聯(lián)通國際，以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進為主要路徑。我們既不能因為重視國際循環(huán)而抑制國內(nèi)循環(huán)，也不能因為追求國內(nèi)循環(huán)而忽視國際循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們既要擁有強大國內(nèi)市場并對世界市場有重要影響，也要擁有強大的國內(nèi)生產(chǎn)能力從而對國際生產(chǎn)有較強引領(lǐng)和帶動能力；既要有強大的技術(shù)支撐與國際先進技術(shù)充分交流互鑒，也要有強大的人才支撐和順暢的國內(nèi)國際人才流動機制源源不斷地培養(yǎng)和吸引全球優(yōu)秀人才。
面臨的主要制約
當前，我國國民經(jīng)濟循環(huán)還不夠暢通，重大經(jīng)濟比例關(guān)系還存在一定失調(diào)，制約了新發(fā)展格局的形成。主要表現(xiàn)在：國內(nèi)統(tǒng)一大市場還不完善，流通體系現(xiàn)代化程度不高，供給體系與需求體系不夠匹配，金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，“卡脖子”束縛較多，收入分配差距較大，妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品流通的體制機制問題較多，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的聯(lián)動、國內(nèi)循環(huán)國際循環(huán)的聯(lián)結(jié)、城鄉(xiāng)區(qū)域的一體化融合發(fā)展還存在不少瓶頸制約等。受此影響，我國經(jīng)濟運行中產(chǎn)能過剩與消費能力外流并存，社會交易成本和要素成本偏高，內(nèi)循環(huán)不暢，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿]有得到充分發(fā)揮，這同時也影響了民生福祉的改善。
進一步看，構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅是在原有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上打通制約循環(huán)的堵點，更是要創(chuàng)造新的循環(huán)發(fā)展模式，這意味著我們要對原有發(fā)展格局進行戰(zhàn)略創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷拓展和深化新的競爭優(yōu)勢，夯實適應(yīng)新發(fā)展階段和內(nèi)外環(huán)境變化要求的新的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。當然，這種系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變所涉及的慣性和阻力將比較大。比如，長期形成的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式與路徑依賴使我國經(jīng)濟對國際循環(huán)依賴度較高，導(dǎo)致核心技術(shù)缺失、國內(nèi)市場需求得不到有效滿足等問題較為突出，制約了國內(nèi)大循環(huán)的暢通等。這些問題需要我們高度關(guān)注。
五大舉措建議
構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，我們既要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要把握工作著力點，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。
一是努力增加居民收入，釋放內(nèi)需潛力。以國內(nèi)大循環(huán)為主，擴大內(nèi)需、促進居民消費增長是關(guān)鍵。居民消費與居民收入密切相關(guān)。要著力調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在整個收入分配格局中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，重點提高低收入群體收入，壯大中等收入群體，讓老百姓“有錢花”。同時，還要加大保障性租賃住房建設(shè)力度，增加醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和兜底能力，免除消費者后顧之憂。
二是強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。推動科技自立自強，是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要深化科技體制改革，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，組建一批國家實驗室，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，推動關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)群體性突破，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控。要著力加大前沿基礎(chǔ)研究投入，強化數(shù)學(xué)、計算機等理工科及交叉前沿學(xué)科等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，營造有利于國際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊發(fā)展的政策環(huán)境，充分激發(fā)人才活力。
三是實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性穩(wěn)定性。這是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的根基，離開強大的生產(chǎn)制造能力和穩(wěn)固安全的產(chǎn)業(yè)鏈來構(gòu)建新發(fā)展格局，就如同在沙灘上造房子，既不安全，也不可靠。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，強化“要素—平臺—制度”三維支撐，探索建立新型技術(shù)攻關(guān)突破機制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策支持機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨領(lǐng)域協(xié)作機制等，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的創(chuàng)新服務(wù)體系和制度環(huán)境，加快推動重大基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端工業(yè)軟件和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的突破與升級，努力構(gòu)建具有世界先進水平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈安全。
四是清除制度性障礙，建設(shè)強大統(tǒng)一國內(nèi)市場。循環(huán)的本質(zhì)是“互聯(lián)互通”，流通體系貫穿國內(nèi)大市場、大循環(huán)的全過程，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。在商品市場方面，應(yīng)深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，推進交通物流數(shù)字化、智能化改造升級，提高流通服務(wù)功能。在要素市場方面，應(yīng)通過深化要素市場化配置改革，疏通要素流通的阻滯因素，促進各類要素自主有序流動。此外，還要著力強化金融對新發(fā)展格局的支撐作用。
五是堅持擴大開放，提高內(nèi)外循環(huán)暢通性。全方位、高水平的對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，以高質(zhì)量共建“一帶一路”等為主要著力點，更加積極地參與國際分工合作，在開放中進一步提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。通過建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)在規(guī)則、制度、技術(shù)上相互融合、相互促進。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）
