2020年3月，習(xí)近平總書記在考察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)治理更加注重滿足人民群眾美好生活需要。城市治理不僅要給人們提供一般的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還要注重滿足人們多樣化、個(gè)性化的需求，不斷增強(qiáng)人們?cè)诔鞘兄卫碇械墨@得感、幸福感、安全感。如何才能更加清晰、更加準(zhǔn)確地了解和把握這些需求？數(shù)字化治理可以發(fā)揮重要作用。
數(shù)字化治理的基礎(chǔ)是公共治理活動(dòng)的數(shù)據(jù)化。海量數(shù)據(jù)的背后，隱藏著人們對(duì)公共治理需求的偏好，也隱藏著公共治理需求的優(yōu)先順序和變化趨勢(shì)。數(shù)字化治理致力于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化甚至重塑傳統(tǒng)的治理流程、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)數(shù)字化改革，治理主體能夠更加精確地掌握不同區(qū)域、不同群體甚至不同個(gè)體的治理需求及其動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)而優(yōu)化公共資源配置和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)城市治理的智能化。
當(dāng)前，不少地方的政府部門出臺(tái)了數(shù)字化改革實(shí)施方案，積極擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)在城市治理場(chǎng)景中的應(yīng)用，加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)治理工具融合。同時(shí)，積極運(yùn)用政策工具，以政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)其他部門、其他治理主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)全領(lǐng)域、全周期的數(shù)字化改革，讓社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元治理主體都參與到數(shù)字化改革進(jìn)程中，共同提升城市治理的質(zhì)量和水平，給城市治理增添新的活力。
數(shù)字化改革不是對(duì)已有的治理形態(tài)做簡(jiǎn)單的加減法。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)意味著以數(shù)據(jù)為要素、技術(shù)為載體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過(guò)“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”推進(jìn)組織架構(gòu)、人員配置、內(nèi)部溝通方式的全面優(yōu)化。一些地方還設(shè)置了首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)專員等新崗位。
在數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中，政府需要為多元主體共同參與的數(shù)字化改革提供基礎(chǔ)性規(guī)則，包括數(shù)據(jù)獲取范圍、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)流通等數(shù)據(jù)治理相關(guān)規(guī)則，以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字治理應(yīng)用的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、升級(jí)等一系列規(guī)則體系。必須看到，數(shù)字化本身并不是目標(biāo)，讓城市更智慧、讓生活更美好、不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才是政府部門的追求。
近年來(lái)，各地在數(shù)字化改革方面積極探索，取得了明顯成效。比如，浙江省建立了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”、12345市民熱線等平臺(tái)，在匯集民意、服務(wù)群眾方面發(fā)揮著重要作用。
在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，杭州推出防控健康碼系統(tǒng)，成為互聯(lián)網(wǎng)助力疫情防控的生動(dòng)案例。在疫情防控斗爭(zhēng)中，一邊是全力阻擊、須臾不能放松的疫情防控，一邊是復(fù)工返崗出行的群眾實(shí)際需要。如何解決這一矛盾？杭州用健康碼找到了最佳解決方案，運(yùn)用科技手段，同時(shí)滿足疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)，掃碼登記代替線下登記，也大大減輕了基層表格填寫和匯總的負(fù)擔(dān)，為疫情防控提供了詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐。健康碼還可以協(xié)助政府部門精確掌握復(fù)工返崗人員的來(lái)源、批次、數(shù)量等情況，有利于提前做好應(yīng)對(duì)工作，并且可以幫助企業(yè)隨時(shí)掌握員工的健康數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)。健康碼很快從杭州走向全國(guó)，這是以數(shù)字化方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一次成功探索。
未來(lái)，可以讓數(shù)字技術(shù)在更多場(chǎng)景得到應(yīng)用，在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。政府部門可以根據(jù)需要設(shè)立專門的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)團(tuán)隊(duì)，形成數(shù)字化應(yīng)用更新迭代的優(yōu)化機(jī)制。還可以借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，聘請(qǐng)不同行業(yè)、不同年齡段群眾擔(dān)任數(shù)字體驗(yàn)員，讓線上政務(wù)服務(wù)更好用、更易用，讓數(shù)字化改革為人民群眾營(yíng)造更美好、更舒心的生活環(huán)境。
（作者為浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)）
