原標題：城市化與城鎮(zhèn)化一字之差，但是戰(zhàn)略思想轉變卻非常大—— “城市化2.0”與中國經(jīng)濟新趨勢
閱讀提要：人口流動最終還是受制于經(jīng)濟規(guī)律：首先取決于有沒有就業(yè)機會，工作機會決定了人口的轉移去向；其次是生活成本，比如住房成本，房價在很大程度上也是城市人口流向的調節(jié)器。
設想未來的中國農(nóng)村，村莊應該成為宜居之所，縣城經(jīng)濟將代替過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)揮公共設施、信息、人才等方面的集聚效應，同時，進縣城買房與留在村莊居住達到平衡。而且，交通網(wǎng)絡越來越便利，各種交通工具也伴隨著農(nóng)村居民的收入增加而普及或興起，進城工作、生活都更便捷，農(nóng)村地區(qū)的自來水等公共服務設施也在加強。
“城市化2.0”之所以重要，主要有兩個方面的理由：一是城市化在“十四五”規(guī)劃中的分量很重。以“城市化”代替“城鎮(zhèn)化”的提法，也釋放出重要的政策信號。二是第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的公布社會反響很大，也可以從中看到，全國人口布局在過去10年里發(fā)生了很大變化。這些變化意味著什么？城市化是一個重要的理解角度，可以幫助我們看清變化的內涵。
什么是“城市化2.0”
第21期《求是》雜志發(fā)表重要文章《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，其中針對“十四五”規(guī)劃中“城市化”的重要內容，特別解讀了三句話：
一是“完善城市化戰(zhàn)略”。城市化與城鎮(zhèn)化一字之差，但是戰(zhàn)略思想轉變卻非常大，這很可能表明政府調整了老百姓就近城市化、最好在城鎮(zhèn)完成城市化的主張。城鎮(zhèn)化始于費孝通先生在上世紀80年代提出來的“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，由于警惕城市病，黨和政府文件里也一直使用“城鎮(zhèn)化”這個詞。
二是“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，這是符合客觀規(guī)律的”。這也表明我們認可新的區(qū)域戰(zhàn)略，重新認識發(fā)展規(guī)律。過去一直是希望經(jīng)濟活動人口平均分布，因此相繼有西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結果每個區(qū)域發(fā)展都需要配套人馬和資金。這一次是從中央層面接受區(qū)域內部不均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，比如東部等傳統(tǒng)的人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內部空間結構、合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”，要推動城市“組團式”發(fā)展，形成多中心、多層次、多節(jié)點的網(wǎng)絡城市結構，即包含超大型城市、中型城市、小城市的城市化區(qū)域。
三是“我國現(xiàn)有1881個縣市，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點”。發(fā)展縣域經(jīng)濟要接受農(nóng)村居民到縣城買房，如果進一步明確的話，未來城市化道路是將過去“人口的跳躍性轉移”，也就是中西部農(nóng)村人口直接向一二線城市轉移，調整為“人口的梯度轉移”，即三四線城市人口向沿海中心城市區(qū)域集中、農(nóng)村人口向主城區(qū)和縣城集中。因此，未來的城市化道路可以稱之為“城市化2.0”。
城市化導致人口重新分布
從國外經(jīng)驗來看，不論是國土面積廣闊的美國，還是國土面積狹小的日本，都呈現(xiàn)出“大集中、小分散”的特點，即發(fā)達城市人口高度集中，在少數(shù)區(qū)域內人口分散分布?；趪獬鞘谢攸c和經(jīng)驗，建議海南省作為中國沿海省份，學習美國佛羅里達州。佛羅里達州重點發(fā)展“老年經(jīng)濟”，也叫“候鳥經(jīng)濟”，海南應該抓住老年人想去沿海城市養(yǎng)老的需求，促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
日本人口主要集中在東京、大阪、名古屋，這三個城市的居住人口加起來占到日本全部人口的60%。日本大大小小的村莊非常缺人。日本特別歡迎中國人去當?shù)卮迩f居住，但居住之后的就業(yè)是大問題。我們現(xiàn)在對于村莊的自然消亡耿耿于懷，擔心未來沒有農(nóng)民種地。但是日本這么高度發(fā)達的國家，人口仍然在集中，部分村莊、城市都在消失，年輕人都向往到東京、大阪這樣的大都市生活，結果是村莊幾乎沒人、京都這樣的大都市卻熙熙攘攘。這可能是經(jīng)濟、人口和社會發(fā)展的客觀規(guī)律。將最新的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)比較后，可以看到中國人口也在集中，最明顯的是東三省、山西、內蒙古、甘肅這些省份的人口都在下降，黑龍江近10年凈人口減少了600萬，相反廣東、浙江、江蘇三省是人口接收大省，中國人口明顯地在向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)移動。
人口流動最終還是受制于經(jīng)濟規(guī)律：首先取決于有沒有就業(yè)機會，工作機會決定了人口的轉移去向；其次是生活成本，比如住房成本，房價在很大程度上也是城市人口流向的調節(jié)器。
城市化因區(qū)域而不同
國家已經(jīng)公布了北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這9個中心城市的名單，圍繞這9個城市形成了珠三角、長三角、長江中游地區(qū)、四川盆地、西安咸陽、鄭州開封、京津冀地區(qū)7個城市化區(qū)域。未來60%以上的中國人口可能會集中在這7大區(qū)域。從地理位置來看，7大城市區(qū)域的分布體現(xiàn)出明顯的南北差距。長三角區(qū)域高速路和高鐵線路密度非常大，近年快速形成網(wǎng)絡，這也使得工作日在大城市打拼、周末坐高鐵回家的人會越來越多。珠三角也是有過之而無不及：珠三角包含香港、廣州、深圳三大巨型城市，另外還有很多大城市與之連成片。因此，長三角和珠三角可以說是中國城市網(wǎng)絡發(fā)展得最好的區(qū)域。下一個值得觀察的區(qū)域是武漢、長沙一帶。武漢距離長沙很近，只相隔半個小時高鐵路程。未來中部的確會崛起，但不是“遍地開花式”的崛起，而是重點城市的崛起。
未來的世界將是城市的世界，城市主導一切。美國紐約、芝加哥、洛杉磯這樣的國際化大城市，具有全球能力，英國倫敦同樣是一個全球城市，倫敦單個城市GDP占英國的40%，倫敦的核心是倫敦城，它是金融中心也是政治中心，擁有全球性的政治和經(jīng)濟能力。中國未來也會誕生這類城市，它們可能是上海、深圳這些經(jīng)濟、教育、創(chuàng)新等理念先進而且行動力強的南方城市，國家創(chuàng)新需要載體，大城市就是載體。
城市化的意義
城市化對于經(jīng)濟的意義，除了城市化集聚會帶來更大的規(guī)模效益，還體現(xiàn)在其他方面。按照2035年中國的城市化率超過75%計算，一些城市化區(qū)域的經(jīng)濟比重還會增加，那些非城市化區(qū)域的經(jīng)濟比重則會繼續(xù)下降，這包括東北、甘肅等北方城市。北方城市衰落的最主要原因，是上一輪經(jīng)濟結構調整過程中，北方城市經(jīng)濟發(fā)展所倚重的很多工業(yè)企業(yè)，因污染嚴重、老化、技術落后等原因被迫關閉。同時，北方很多有活力的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)或籌備南遷，有的是將研發(fā)中心遷到長三角區(qū)域，有的是研發(fā)和制造基地都會搬遷。北方城市也缺乏小企業(yè)生存和發(fā)展的土壤，他們偏好大企業(yè)。這都將加劇南北方的區(qū)域差異。城市化之于房地產(chǎn)的意義，體現(xiàn)為城市化區(qū)域的房價還有升值空間，因為人口在往這些地方流動，相反人口流出地區(qū)的房價會下跌。這種分化是必然現(xiàn)象，要接受城市差異化發(fā)展戰(zhàn)略，而不是去努力避免某些城市、村莊的短期衰落，這也是城市發(fā)展的規(guī)律。不尊重這個規(guī)律，將會付出高昂的成本。
一二線城市有創(chuàng)新活力但生活緊張，三四線城市不那么活躍，但是生活悠閑、空氣清新，建議把選擇權留給個人，政府部門要尊重個人選擇的權利、尊重人口流動規(guī)律，通過政策引導而不是限制來達成目標。當然我們要配套措施，比如以居住證代替戶口登記進行戶籍制度改革，將戶籍所承載的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女升學、住房等公共服務，逐漸過渡并且著力追求公共服務均等化。建議設立全國高考，戶籍和學籍分離的學生可以參加，錄取時單獨給予錄取名額，不占用戶籍地生源名額，這樣，依附在戶籍上的高考福利就可以被化解。
城市化中的縣域經(jīng)濟
在城市化新進程中，縣域經(jīng)濟又該如何發(fā)展呢？《中國統(tǒng)計年鑒》截至2019年的數(shù)據(jù)，進城務工人員的規(guī)模在2014年之后基本維持穩(wěn)定，跨縣流動也在減少，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為潮流，但鄉(xiāng)村隱形失業(yè)仍然是一個問題?；诖?，發(fā)展縣域經(jīng)濟的正確新方向，要從脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興。即便未來中國的城市化率達到75%，仍然有3億人居住在農(nóng)村，這同樣是一個很龐大的群體，也需要較高質量的非農(nóng)就業(yè)機會。發(fā)展縣域經(jīng)濟仍然要靠勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，它們也是縣域經(jīng)濟吸納就業(yè)的主體。設想未來的中國農(nóng)村，村莊應該成為宜居之所，縣城經(jīng)濟將代替過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)揮公共設施、信息、人才等方面的集聚效應，同時，進縣城買房與留在村莊居住達到平衡。而且，交通網(wǎng)絡越來越便利，各種交通工具也伴隨著農(nóng)村居民的收入增加而普及或興起，進城工作、生活都更便捷，農(nóng)村地區(qū)的自來水等公共服務設施也在加強。
（作者為北京大學國家發(fā)展研究院院長）
