核心閱讀：日前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。
在這一全國(guó)性的市場(chǎng)建立前，一些地方已展開(kāi)試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，多地也在陸續(xù)制定具體目標(biāo)、實(shí)施相關(guān)行動(dòng)，積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
7月16日上午，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。截至首日收盤(pán)，全國(guó)碳市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)較開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲6.73%，當(dāng)日累計(jì)成交量達(dá)410萬(wàn)噸，成交額超2億元。
今年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。這意味著中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
發(fā)電行業(yè)成全國(guó)碳市場(chǎng)首批啟動(dòng)的行業(yè)
16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易啟動(dòng)儀式以視頻連線形式舉行，在北京設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在上海、湖北設(shè)分會(huì)場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建成。
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，納入2013年至2019年任一年排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的2000多家發(fā)電企業(yè)（含自備電廠）。對(duì)于2019年至2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，后續(xù)按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一個(gè)行業(yè)納入一個(gè)行業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大，把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用，協(xié)同減污降碳。
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易當(dāng)日，中石油、中石化、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電投、國(guó)家能源、申能集團(tuán)、浙能集團(tuán)、華潤(rùn)電力等企業(yè)參與了交易。
地方先行先試，為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)探路
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步的，從2011年10月以來(lái)，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至今年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元，重點(diǎn)排放單位履約率保持較高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降。
在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，北京將發(fā)電、石化、水泥以及服務(wù)業(yè)等八大行業(yè)、800多家重點(diǎn)排放單位（包括企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)）納入管理。主管部門(mén)免費(fèi)發(fā)放重點(diǎn)排放單位的排放配額，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)實(shí)際排放超過(guò)配額的，須從碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)配額完成年度履約任務(wù)，反之可以出售多余配額獲利。
北京探索建立了較為完善的碳交易法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，按照碳排放總量控制目標(biāo)適度從緊核發(fā)排放配額，建立了公開(kāi)透明的排放報(bào)告和核查體系，并借助碳市場(chǎng)平臺(tái)、鼓勵(lì)全社會(huì)參與碳減排。碳市場(chǎng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低了社會(huì)碳減排綜合成本，為北京超額完成“十三五”碳排放強(qiáng)度下降20.5%的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、有效控制碳排放總量起到了推進(jìn)器的作用。截至目前，北京碳配額累計(jì)成交量超4230萬(wàn)噸，成交額超17.8億元，各類(lèi)碳交易產(chǎn)品累計(jì)成交近6900萬(wàn)噸，成交額突破19.8億元。
上海開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作以來(lái)，構(gòu)建了制度明晰、監(jiān)管有序、減排有效的碳排放權(quán)交易管理體系，形成了公開(kāi)透明、平穩(wěn)高效的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。當(dāng)前，上海正奮力打造具有國(guó)際影響力的碳交易中心和碳金融中心。
目前，上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)包括三大交易品種，分別為上海碳配額現(xiàn)貨、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）和上海碳配額遠(yuǎn)期。截至今年6月底，上海碳配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量4374萬(wàn)噸，累計(jì)成交額9.93億元；CCER成交量占全國(guó)總成交量約41%。
2014年4月，湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)正式開(kāi)市交易。自全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，湖北省承擔(dān)全國(guó)碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
目前，系統(tǒng)主、副數(shù)據(jù)中心已經(jīng)構(gòu)成了同城主備系統(tǒng)架構(gòu)，可以保證登記系統(tǒng)的不間斷穩(wěn)定運(yùn)行。系統(tǒng)已具備了開(kāi)立賬戶、注冊(cè)登記、配額發(fā)放、交易結(jié)算、履約清繳等全業(yè)務(wù)流程功能。
“到今年6月30日，湖北碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨共成交9881萬(wàn)噸，累計(jì)成交額21.90億元。”湖北碳排放權(quán)交易中心董事長(zhǎng)曾慶祝說(shuō)。
2015年，華能重慶珞璜發(fā)電有限公司納入重慶碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，有職工擔(dān)心完不成減排任務(wù)，但該公司以減碳為目標(biāo)改進(jìn)考核方式，優(yōu)化管理，當(dāng)年就超額完成減排任務(wù)并賣(mài)出第一筆碳配額200多噸。隨后，該公司完成全廠6臺(tái)機(jī)組超低排放改造，還引進(jìn)新設(shè)備、新工藝，開(kāi)展節(jié)能改造。“碳交易給我們帶來(lái)了一定壓力，但也幫我們瘦身健體。”該公司總經(jīng)理包英捷表示。
多地積極行動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景中的重要作用。
當(dāng)前，各地各部門(mén)正在明確相關(guān)目標(biāo)，實(shí)施相關(guān)行動(dòng)，積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。
近日，記者在位于浙江杭州富陽(yáng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上看到，國(guó)網(wǎng)杭州市富陽(yáng)區(qū)供電公司工作人員劉鑫明正盯著大屏幕監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況。據(jù)介紹，該項(xiàng)目自今年2月初正式投運(yùn)以來(lái)，每天可處理生活垃圾2250噸，預(yù)計(jì)年發(fā)電2.24億千瓦時(shí)。劉鑫明給記者算起一筆環(huán)保賬：“按照年發(fā)電量換算，富陽(yáng)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約5.18萬(wàn)噸，減排二氧化碳12.9萬(wàn)噸。”
去年，浙江編制碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施意見(jiàn)和碳達(dá)峰總體方案，明確了“十四五”時(shí)期、達(dá)峰年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。目前，浙江已基本摸清全省能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活6個(gè)領(lǐng)域的碳排放底數(shù)，圍繞能源消費(fèi)總量、碳排放總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度4個(gè)指標(biāo)，進(jìn)行了分年度、多情景下達(dá)峰目標(biāo)測(cè)算。浙江今年計(jì)劃完成1635家重點(diǎn)企業(yè)（能耗5000噸標(biāo)煤以上）碳賬戶建設(shè)，到2025年將建成30個(gè)低碳示范縣（市、區(qū)）、100個(gè)“零碳”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1000個(gè)“零碳”示范村（社區(qū)）。
今年6月，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)張掖市光儲(chǔ)氫熱產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目開(kāi)工。該項(xiàng)目全容量投產(chǎn)后，可減少二氧化碳排放約155萬(wàn)噸/年，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤58.7萬(wàn)噸/年，也相當(dāng)于全省322萬(wàn)畝森林的碳匯量。這是甘肅碳達(dá)峰、碳中和工作的一個(gè)縮影。近期，甘肅印發(fā)《關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見(jiàn)》，緊扣到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，著力打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地，全力構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
推進(jìn)實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和，山西也在開(kāi)展行動(dòng)：探索建立碳排放強(qiáng)度與總量“雙控”機(jī)制；加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰；探索與國(guó)家充分對(duì)接統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核查規(guī)則、配額分配方法等具體措施；開(kāi)展近零碳排放、氣候投融資等各類(lèi)試點(diǎn)示范；完善綠色金融服務(wù)體系，加快大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)……
目前，湖北正在研究制定碳達(dá)峰方案，開(kāi)展近零碳排放示范區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)綠色建筑、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)；深化縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制……
上海明確要在2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，比全國(guó)目標(biāo)提前5年。目前，上海正在抓緊編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，現(xiàn)已將碳金融列入“十四五”國(guó)際金融中心建設(shè)重要內(nèi)容。上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)程鵬表示，未來(lái)將重點(diǎn)完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，積極發(fā)展綠色金融。
（綜合本報(bào)記者田泓、寇江澤、賀勇、田豆豆、吳君、付文、喬棟、竇瀚洋、劉新吾報(bào)道）
