從“讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)”“以造福人民為最大政績(jī)”到“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’”，習(xí)近平總書記的系列重要論述傳遞出中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上的執(zhí)政理念。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石、鄉(xiāng)村振興的構(gòu)件，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
熟人社會(huì)、人情交往與農(nóng)民幸福感
費(fèi)孝通先生提出的“差序格局”論，刻畫出村社治理結(jié)構(gòu)的重要特征。正是基于“差序格局”，才生成以親緣和地緣為紐帶的關(guān)系型鄉(xiāng)村治理體系。傳統(tǒng)村落所特有的社會(huì)資本對(duì)于維護(hù)村莊秩序的傳統(tǒng)，是值得重視的制度遺產(chǎn)。在以血緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和由此生成的信任機(jī)制中，能夠產(chǎn)生情感支持（如尊重和關(guān)愛(ài)）、工具性支持（如互助和分擔(dān)）、信息支持（如共享和交流）、評(píng)價(jià)性支持（如肯定和鼓勵(lì)）。由此所形成的非正式功能性作用，有助于提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)其安全感和自信心，強(qiáng)化對(duì)未來(lái)生活的積極預(yù)期并增進(jìn)幸福感。
但由于人具有強(qiáng)烈行為決策的自我中心性，達(dá)成長(zhǎng)期合作往往面臨著機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)的挑戰(zhàn)。信任機(jī)制的建立要求交易空間的封閉性，且關(guān)系的維護(hù)面臨高昂的交易費(fèi)用。在反復(fù)的博弈中，人們逐步掌握了用傳統(tǒng)觀念組織社會(huì)、用強(qiáng)制控制社會(huì)、用市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)等多種促進(jìn)合作的方式。但傳統(tǒng)、強(qiáng)制與市場(chǎng)三類機(jī)制有著不同的運(yùn)行特征，在協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系秩序中，并不能一致性地增進(jìn)人們的幸福感。首先，傳統(tǒng)觀念能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既為集體行動(dòng)提供合理性辯護(hù)，又為個(gè)人行為提供規(guī)范性約束。但是，村莊的開(kāi)放與人口的流動(dòng)，不僅會(huì)改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知體系，也會(huì)改變?nèi)藗兊男袨橐?guī)范及其福利函數(shù)。其次，作為共同體行動(dòng)，村落人情互動(dòng)難以脫離現(xiàn)實(shí)權(quán)威，宗族組織多為鄉(xiāng)村社會(huì)的“治理單位”。由此，村莊中占優(yōu)勢(shì)地位的宗族可能獲得資源支配權(quán)，從而侵占公共或他人資源。而處于優(yōu)勢(shì)宗族之外的村集體成員則可能產(chǎn)生相對(duì)“剝奪感”，造成幸福感損失。再次，對(duì)外部市場(chǎng)機(jī)會(huì)的利用與人力資本高度相關(guān)，而人力資本屬于個(gè)人，具有高度的異質(zhì)性。這使得人力資本相對(duì)欠缺的群體在市場(chǎng)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出弱勢(shì)，產(chǎn)生機(jī)會(huì)不公平的判斷與相對(duì)“剝奪感”，從而損傷其幸福感。因此，必須重構(gòu)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，揚(yáng)長(zhǎng)避短地增進(jìn)農(nóng)民的幸福感。
產(chǎn)權(quán)明晰、治理轉(zhuǎn)型與農(nóng)民幸福感
農(nóng)地作為村莊集體成員最為重要的生產(chǎn)資料，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接決定著村莊治理的有序性。農(nóng)地確權(quán)頒證之前，一是存在土地使用規(guī)則的不確定性，使得地權(quán)歸屬模糊；二是存在法律的不完全性，難以囊括所有土地權(quán)益類型和情境，使得村莊交易的“關(guān)系型”治理格局占一定地位。
我國(guó)農(nóng)村普遍推進(jìn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，從2009年起試點(diǎn)實(shí)施，到2018年基本完成。農(nóng)地確權(quán)的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)界定，由此而明確劃清農(nóng)戶之間的地權(quán)邊界，強(qiáng)化農(nóng)戶農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。農(nóng)地確權(quán)誘導(dǎo)產(chǎn)權(quán)實(shí)施尤其是產(chǎn)權(quán)交易的重要轉(zhuǎn)換，具體來(lái)說(shuō)：一是弱化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。農(nóng)地確權(quán)賦予農(nóng)戶具有排他性的地權(quán)，從根本上改善了農(nóng)戶地權(quán)安全性與穩(wěn)定性，傳統(tǒng)的以村社集體或村落網(wǎng)絡(luò)關(guān)系保護(hù)地權(quán)的努力將得以弱化。同時(shí)，確權(quán)所賦予農(nóng)戶的長(zhǎng)期穩(wěn)定的地權(quán)關(guān)系將強(qiáng)化農(nóng)地的社會(huì)保障與失業(yè)保障功能，降低農(nóng)民個(gè)人和家庭的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步弱化農(nóng)戶基于風(fēng)險(xiǎn)防范的人情往來(lái)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系維護(hù)。二是改變地權(quán)博弈關(guān)系。農(nóng)地確權(quán)的基本賦權(quán)單位為農(nóng)戶。農(nóng)戶作為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，決定了該農(nóng)戶之外無(wú)論親疏遠(yuǎn)近的其他主體均被排除在外，并且農(nóng)戶的地權(quán)受到法律保護(hù)，農(nóng)戶之間交易行為的隱性契約關(guān)系和村社集體的傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值將失去存在基礎(chǔ)，從而誘發(fā)農(nóng)村治理“差序格局”和基于親緣地緣維系的傳統(tǒng)治理體系的撕裂與瓦解。三是強(qiáng)化農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)理性。農(nóng)地確權(quán)旨在賦予農(nóng)民更加充分的土地剩余索取權(quán)與控制權(quán)，激活農(nóng)村要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。這意味著，農(nóng)地確權(quán)的政策努力勢(shì)必強(qiáng)化農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)人屬性并誘導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化，市場(chǎng)文化和經(jīng)濟(jì)思維將逐漸取代傳統(tǒng)的非正式社會(huì)安排。營(yíng)利性行為傾向?qū)⑷〈x利性行為取向而在交易活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，農(nóng)戶的目標(biāo)函數(shù)也將從風(fēng)險(xiǎn)最小化轉(zhuǎn)變?yōu)槭找孀畲蠡?/p>
農(nóng)地確權(quán)頒證制度不僅能夠有效激勵(lì)長(zhǎng)期投資與生產(chǎn)性努力，改善資源配置效率，而且能夠有效誘導(dǎo)農(nóng)村要素市場(chǎng)的生成與發(fā)育。進(jìn)一步地，由人地關(guān)系松動(dòng)所引發(fā)的要素流動(dòng)，使得農(nóng)民獲得更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和更大的經(jīng)濟(jì)增收空間。可以判斷，在地權(quán)明晰和穩(wěn)定的制度環(huán)境中，產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化契約關(guān)系，將誘導(dǎo)“契約型”交易秩序并重構(gòu)村莊治理體系，同時(shí)也將通過(guò)賦權(quán)農(nóng)民、增加其生存和發(fā)展的選擇空間而增進(jìn)其幸福感。
基層民主、村民選舉與農(nóng)民幸福感
政治參與是促進(jìn)民主、正義與公平賦權(quán)的關(guān)鍵因素。既有研究表明，人們能夠從政治參與中獲得積極的心理感受，從而增進(jìn)幸福感和獲得感。原因在于：第一，政治參與能使個(gè)體獲得組織人脈、識(shí)別資源和制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之策略的經(jīng)驗(yàn)；第二，政治參與促使個(gè)體感到更強(qiáng)的能力感和更少的疏離感，從而緩解沮喪、悲傷的負(fù)面情緒和心理壓力；第三，政治參與賦予個(gè)體直接問(wèn)責(zé)和監(jiān)督當(dāng)權(quán)者的權(quán)利，從而表達(dá)個(gè)體政治訴求與價(jià)值偏好。
中國(guó)的村莊民主具體包含民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面，其中選舉制度是村莊民主的核心。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，村莊的開(kāi)放尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量的非農(nóng)轉(zhuǎn)移使村民選舉出現(xiàn)了重要的變化。一是自發(fā)性參與意愿下降，即長(zhǎng)期脫離鄉(xiāng)村的生活使得村民對(duì)選舉的重視程度降低，或隨意放棄選舉權(quán)，或因弱利益關(guān)聯(lián)性而產(chǎn)生投票的隨意性；二是更多地關(guān)注公共福利的改進(jìn)，村民在參與投票中不僅關(guān)心自己的利益，更期望選出能為所有村民帶來(lái)公平正義的候選人和真正有能力帶領(lǐng)全村人致富的候選人。
基于中山大學(xué)“中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查”數(shù)據(jù)的實(shí)證分析表明，農(nóng)民參與村莊選舉投票對(duì)其幸福感有顯著的促進(jìn)作用，但這種促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在低收入農(nóng)民群體中。處于相對(duì)貧困狀態(tài)的低收入農(nóng)民群體對(duì)基層民主和制度公平的敏感度更高，村莊選舉制度及其改進(jìn)能夠有效增進(jìn)這一群體的幸福感水平。由此表明，即使不能快速提高農(nóng)民群體的收入，即使存在相對(duì)收入差距，賦予低收入農(nóng)民以民主權(quán)利，鼓勵(lì)其積極參與村民選舉，依然能夠有效增進(jìn)農(nóng)民的幸福感。因此，提升農(nóng)民幸福感，必須加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，并把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村善治提供組織保障。
促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的基本策略
賦權(quán)農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)與基層民主權(quán)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是增進(jìn)農(nóng)民幸福感的重要路徑。必須把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村基層治理體系。
第一，鼓勵(lì)自治。賦予農(nóng)民民主權(quán)利，在村莊公共事務(wù)決策上廣泛聽(tīng)取村集體成員意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)其參與村莊事務(wù)決策的積極性。特別要重視鼓勵(lì)處于相對(duì)貧困狀態(tài)農(nóng)戶的自治參與，以弱化其絕對(duì)收入相對(duì)不高的局限，并增進(jìn)其幸福感。堅(jiān)持農(nóng)民在村莊自治中的主體地位，通過(guò)提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，將有效契合農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)與公共福利的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。
第二，推進(jìn)法治。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰與穩(wěn)定的法制化，誘導(dǎo)產(chǎn)權(quán)實(shí)施及其交易的契約化，由此形成的市場(chǎng)化邏輯將成為村莊治理現(xiàn)代化的核心線索。目前已完成的農(nóng)地確權(quán)實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)權(quán)界定，而真正能夠有效激活地權(quán)交易市場(chǎng)的是產(chǎn)權(quán)實(shí)施。未來(lái)要通過(guò)交易制度創(chuàng)新，從產(chǎn)權(quán)實(shí)施方面盤活地權(quán)，挖掘農(nóng)村土地的資產(chǎn)價(jià)值，釋放產(chǎn)權(quán)改革的制度紅利，在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民幸福感。
第三，貫穿德治。德治是自治和法治的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)貫穿于鄉(xiāng)村治理體系轉(zhuǎn)型的始終。由地權(quán)法制化、契約化與市場(chǎng)化所推進(jìn)的村莊治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在打破原有傳統(tǒng)治理體系的同時(shí)，可能誘發(fā)村莊善治成本增加的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，村莊秩序的形成、維護(hù)與治理，仍需動(dòng)員傳統(tǒng)的組織資源與道德力量，利用熟人社會(huì)中的聲譽(yù)機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制和道德機(jī)制加以規(guī)制，從而構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
（羅必良，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院教授、長(zhǎng)江學(xué)者；張露，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
