時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。在中華民族偉大復(fù)興歷史征程中，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理的實(shí)踐過程中，在總結(jié)當(dāng)代中國宏大而獨(dú)特的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平法治思想應(yīng)運(yùn)而生。它系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、什么是中國特色社會(huì)主義法治道路、怎樣實(shí)行全面依法治國等根本性、全局性和長遠(yuǎn)性問題，蘊(yùn)含著鮮明的時(shí)代主題、時(shí)代氣質(zhì)和深刻的時(shí)代精神。
習(xí)近平法治思想宣示新時(shí)代法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的與時(shí)俱進(jìn)
習(xí)近平法治思想在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的時(shí)代背景下萌發(fā)、成長、形成，在中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐中應(yīng)用、檢驗(yàn)、升華，實(shí)現(xiàn)了改革開放以來法治建設(shè)快速發(fā)展基礎(chǔ)上的飛躍，宣示了法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的與時(shí)俱進(jìn)。
改革開放以來，我們黨認(rèn)識(shí)到，沒有社會(huì)主義民主和法制，就沒有中國的現(xiàn)代化。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。黨把發(fā)展民主與健全法制確定為國家堅(jiān)定不移的基本方針，新中國法治建設(shè)從新中國成立以來的“過渡時(shí)期法制”進(jìn)入到“社會(huì)主義法制”。
隨著改革開放的深入進(jìn)行，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化必然意味著建設(shè)社會(huì)主義法治。1997年，黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略。1999年，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，開啟了全球化條件下的深層次法治改革。法治的權(quán)威和作用受到全黨和全社會(huì)的高度重視和維護(hù)，各級(jí)政府依法行政水平和公民法治意識(shí)顯著提升，法學(xué)研究和教育日益繁榮，實(shí)現(xiàn)了新中國法治建設(shè)從“社會(huì)主義法制”進(jìn)入到“中國特色社會(huì)主義法治”。
2014年，我們黨召開了十八屆四中全會(huì)，以依法治國為主題，確立了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)，對(duì)全面依法治國的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。全面依法治國成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。黨的十八大以來，我國社會(huì)主義法治建設(shè)在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、法治政府建設(shè)、推進(jìn)公正高效權(quán)威司法、加強(qiáng)全民普法、法治專門隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面都取得了重大進(jìn)展。由此，新中國法治建設(shè)從“中國特色社會(huì)主義法治”進(jìn)入到“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治”。
歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。我們黨執(zhí)政70多年來，中國法治在目標(biāo)任務(wù)上實(shí)現(xiàn)了從“建設(shè)社會(huì)主義法律體系”向“建設(shè)社會(huì)主義法治體系”的升級(jí)，在工作方針與布局上實(shí)現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉(zhuǎn)型。我們黨越來越深刻認(rèn)識(shí)到，治國理政須臾離不開法治。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安。
習(xí)近平法治思想表明新時(shí)代法治建設(shè)的根本立場(chǎng)
以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。習(xí)近平法治思想的根本立足點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為人民服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代之后，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此，法治建設(shè)要積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，研究和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。
堅(jiān)持以人民為中心，回答了在當(dāng)代中國“法治為了誰、依靠誰、保障誰”的根本問題。在全面依法治國的實(shí)踐當(dāng)中，人民是依法治國的主體和力量源泉。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。法治建設(shè)必須踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以不斷推進(jìn)人民的美好生活作為法治改革與創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。就依法治國的主要任務(wù)而言，就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各領(lǐng)域全過程，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。
習(xí)近平法治思想貫穿改革創(chuàng)新的時(shí)代精神
習(xí)近平法治思想是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)改革創(chuàng)新的時(shí)代產(chǎn)物。自從改革開放以來，改革和法治、創(chuàng)新與法治的關(guān)系一直是中國法治建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。
習(xí)近平法治思想深刻闡述了法治與改革的辯證關(guān)系，提出解決改革與法治沖突的正確觀點(diǎn)與方法。“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”的主題貫穿習(xí)近平法治思想的全篇。改革和法治相輔相成、相伴而生。在處理改革與法治關(guān)系上，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。既不能突破法律紅線搞改革，也不能死守法律條文而無動(dòng)于衷。因此，改革決策與立法決策應(yīng)實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一、相銜接，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
習(xí)近平法治思想為正確處理法治與創(chuàng)新的關(guān)系提供了根本遵循。在堅(jiān)守法治底線的前提下，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的科學(xué)規(guī)制與包容，最大限度保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。
習(xí)近平法治思想彰顯公平正義的時(shí)代價(jià)值
全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了法治建設(shè)必須以追求公平正義作為核心價(jià)值追求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”重要論斷深刻闡釋了“公平正義”是習(xí)近平法治思想的基本價(jià)值追求，其核心要義在于實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等、維護(hù)公正高效權(quán)威的司法，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。
公正司法，必須深化司法體制綜合配套改革措施，提升司法公信力。公平正義是司法的靈魂和生命，需要通過一系列體制機(jī)制建設(shè)加以保障。推進(jìn)公正司法，要求加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步完善人員分類管理，健全司法職業(yè)保障，真正做到“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，提高司法辦案質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮司法改革整體效能、不斷提高司法公信力。
習(xí)近平法治思想緊扣國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代主題
習(xí)近平法治思想深刻回答了法治與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系問題，明確指出了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的法治路徑。習(xí)近平總書記指出“法律是治國之重器”、“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。法治體系是國家治理體系建設(shè)的骨干工程，在國家治理過程中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能有效提升國家治理能力和治理效率，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。
中國特色社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚著中華文明的智慧和人類制度文明的精髓，具有強(qiáng)大的支撐國家治理的制度力量。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，這很大程度上與法治不彰有關(guān)。
堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，也是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。中國特色社會(huì)主義法治道路，無疑就是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的中國法治方案，是實(shí)現(xiàn)國家治理理念與方式深刻變革的必由之路。
習(xí)近平法治思想詮釋了“百年未有之大變局”背景下法治建設(shè)的時(shí)代使命
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系深刻變革，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，霸權(quán)主義、保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成巨大的威脅，依法治國面臨全新的國際環(huán)境和挑戰(zhàn)。習(xí)近平法治思想以宏大的國際視野和世界眼光，強(qiáng)調(diào)法治是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。法治肩負(fù)著應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、提出更多凝聚中國智慧和中國價(jià)值的制度方案、維護(hù)國際法治秩序、保障國家總體安全、引領(lǐng)和推動(dòng)全球治理變革的時(shí)代使命。
這就要求我們加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，提升涉外執(zhí)法司法效能。在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，要引導(dǎo)中國企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。在推動(dòng)全球治理變革進(jìn)程中，要善于運(yùn)用法治方式，加強(qiáng)國際執(zhí)法安全領(lǐng)域合作，在反恐、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和新型有組織犯罪領(lǐng)域開展全球聯(lián)合行動(dòng)，以國際合作推動(dòng)全球發(fā)展，維護(hù)世界公平正義與和平安全。
習(xí)近平法治思想立足于新時(shí)代的歷史方位、基本國情和國際環(huán)境，立時(shí)代之潮頭、發(fā)時(shí)代之先聲，科學(xué)回答了新時(shí)代中國法治建設(shè)走什么路、向哪里走、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)以及怎么實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等根本性問題，在新時(shí)代中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的治國理政實(shí)踐中描繪了全面依法治國的華麗篇章，必將引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義國家由法治大國邁向法治強(qiáng)國，在中華民族偉大復(fù)興的征程中煥發(fā)出時(shí)代的熠熠光芒。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）政治與法律教研部副主任、教授〕
