2020年10月12日至14日，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，賦予廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)，賦予深圳新時(shí)代歷史使命，宣布支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。廣東省委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神作為首要政治任務(wù)，提出全省動(dòng)員、全域參與、特事特辦，舉全省之力支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)。深圳牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略意圖，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，以實(shí)施綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)跑出“深圳加速度”、打造“深圳高質(zhì)量”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
奮力推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)取得階段性成果
改革任務(wù)推進(jìn)有章有法、有序有力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“市委深改委—改革辦—各涉改單位”工作架構(gòu)，建立包括1個(gè)實(shí)施方案、1個(gè)分工方案、若干專項(xiàng)方案的“1+1+N”落實(shí)體系。市委對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)逐項(xiàng)研究，形成了一項(xiàng)改革事項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)方案、一套操作規(guī)范、一批應(yīng)用場(chǎng)景和一套評(píng)估體系的“四個(gè)一”工作機(jī)制，堅(jiān)持臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目式實(shí)施、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)。截至目前，40個(gè)首批授權(quán)事項(xiàng)中，10個(gè)已落地見效，12個(gè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈的良好態(tài)勢(shì)。
發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。過去40多年，深圳首創(chuàng)1000多項(xiàng)改革舉措，特別是黨的十八大以來創(chuàng)造了數(shù)百項(xiàng)改革舉措。實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，為推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)注入強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制、深市主板與中小板合并、跨國(guó)公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效，出臺(tái)數(shù)據(jù)條例、科技創(chuàng)新條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等一批全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī)，率先開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試，完成首單保稅燃料油加注業(yè)務(wù)，獲批3單國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、項(xiàng)目數(shù)量居全國(guó)首位。
改革路徑更加清晰。深圳綜合改革試點(diǎn)突破“一時(shí)一地一事一議”傳統(tǒng)模式，是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進(jìn)改革”等改革方法論的全新實(shí)踐。中央和國(guó)家部委悉心指導(dǎo)，推動(dòng)建立周例會(huì)、“雙周報(bào)”臺(tái)賬等機(jī)制，出臺(tái)系列支持政策。廣東省委、省政府把103項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)委托下放給深圳實(shí)施，出臺(tái)6個(gè)方面22項(xiàng)具體支持舉措。深圳實(shí)施“百名干部破百題”行動(dòng)，設(shè)立“深圳綜合改革試點(diǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，營(yíng)造濃厚的改革氛圍。國(guó)家發(fā)展改革委在今年7月專門發(fā)文向全國(guó)推廣深圳5方面47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，深圳改革的示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。
始終堅(jiān)持方向不變、立場(chǎng)不移、原則不改
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”。黨中央賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，我們必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終堅(jiān)持方向不變、立場(chǎng)不移、原則不改，始終沿著正確方向去闖、去試、去探索，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。
堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革，做到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，在中央確定的框架、邊界和原則下，明確推進(jìn)改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和工作機(jī)制，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，就是在基層探索、先行先試中積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中深化對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。
堅(jiān)持沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路推進(jìn)改革，做到守正和創(chuàng)新相結(jié)合。實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，必須堅(jiān)持在守正的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，牢牢把握正確方向。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，嚴(yán)格把好政治關(guān)，加強(qiáng)重大改革事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)改什么、不改什么要始終心中有數(shù)。
堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革，做到“立”與“破”相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，重大改革必須于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案40條首批授權(quán)事項(xiàng)中，涉及“修法”的就有26條。必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推進(jìn)與改革事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)立改廢釋，做到改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。
堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，做到“步子要穩(wěn)”和“膽子要大”相結(jié)合。深圳綜合改革試點(diǎn)是在改革“深水區(qū)”“無人區(qū)”進(jìn)行的全新實(shí)踐，既要大膽地闖、大膽地試，全力破解改革中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)持底線思維，把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，分階段滾動(dòng)式邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，努力把改革藍(lán)圖變成改革實(shí)景。
以綜合改革試點(diǎn)牽引帶動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)
圍繞國(guó)家所需、問題所在、機(jī)制所束、深圳所能，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用足用好關(guān)鍵一招，推動(dòng)更好落實(shí)深圳先行示范區(qū)“三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)”“五大戰(zhàn)略定位”和“五個(gè)率先”重點(diǎn)任務(wù)，逐步把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
聚焦完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制先行先試、引領(lǐng)示范。習(xí)近平總書記指出：“廣東、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，面臨的資源要素約束更緊，受到來自國(guó)際的技術(shù)、人才等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路。”完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索在國(guó)土空間管理、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利益分配等方面實(shí)施更加靈活的制度，加快建設(shè)高水平要素市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，率先推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力打造高質(zhì)量發(fā)展高地。
聚焦打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先行先試、引領(lǐng)示范。率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，是習(xí)近平總書記賦予深圳的重要使命任務(wù)。近年來，我們堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境改革作為“一號(hào)改革工程”，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，圍繞企業(yè)全生命周期深化“放管服”改革，入選全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，商事主體總量、創(chuàng)業(yè)密度居全國(guó)第一，國(guó)際國(guó)內(nèi)各類市場(chǎng)主體紛紛看好深圳、選擇深圳。我們要深入踐行習(xí)近平法治思想，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，用法治明確政府邊界、規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造法治示范城市。
聚焦完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度先行先試、引領(lǐng)示范。習(xí)近平總書記要求深圳堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。近年來，我們深入推進(jìn)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過特區(qū)立法確立30%以上市級(jí)科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟。下一步，我們將加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，持續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)研究夯基行動(dòng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)、成果產(chǎn)業(yè)化加速行動(dòng)、科技金融深度融合行動(dòng)、創(chuàng)新人才匯聚行動(dòng)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)力、硬實(shí)力、驅(qū)動(dòng)力、支撐力和源動(dòng)力，努力打造原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技創(chuàng)新人才向往集聚地。全面貫徹落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神，在粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)中發(fā)揮核心引擎作用，為我國(guó)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出深圳貢獻(xiàn)。
聚焦完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制先行先試、引領(lǐng)示范。深圳從“三來一補(bǔ)”起步，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化，2020年外貿(mào)進(jìn)出口總額超3萬億元，出口額連續(xù)28年位居全國(guó)城市首位。我們將加大制度型開放力度，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開放，深度參與“一帶一路”建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者。深入貫徹落實(shí)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，在“一國(guó)兩制”框架下先行先試，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中率先探索制度型開放新路徑。
聚焦完善民生服務(wù)供給體制先行先試、引領(lǐng)示范。黨中央要求深圳打造“民生幸福標(biāo)桿”，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。近年來，深圳持續(xù)將財(cái)政支出近七成投向民生領(lǐng)域，推動(dòng)民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們將真抓實(shí)干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，支持引導(dǎo)社會(huì)力量興辦民生事業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋，把就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題一個(gè)個(gè)解決好，努力在共同富裕上走在全國(guó)前列，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。
聚焦完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制先行先試、引領(lǐng)示范。近年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，一體推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為全國(guó)首個(gè)獲評(píng)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”的副省級(jí)城市、國(guó)家首批可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。我們將認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)綠色發(fā)展，深入抓好中央環(huán)保督察整改，加快推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)提升大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，加快打造可持續(xù)發(fā)展先鋒；牢固樹立全周期管理意識(shí)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)方面，下足繡花功夫，把每一寸空間用好管好，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造城市文明典范，走出一條超大型城市治理新路子。
（作者為中共廣東省委副書記、深圳市委書記）
