2021年2月26日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系的集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“健全社會救助、社會福利對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享”。習(xí)近平總書記的重要講話為居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作提供了根本遵循。在全面消除絕對貧困的后脫貧時(shí)代，低收入群體因其經(jīng)濟(jì)社會生活的脆弱性尤其需要政策關(guān)注和精準(zhǔn)認(rèn)定。核對低收入家庭的收入、財(cái)產(chǎn)以及支出情況，準(zhǔn)確識別社會救助和社會福利對象，是落實(shí)相關(guān)民生政策的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各地核對部門積極探索實(shí)踐，在精準(zhǔn)核對上取得重要成效，為進(jìn)一步健全核對機(jī)制、推動(dòng)核對高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
伴隨我國社會生活方式發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入來源多樣化及財(cái)產(chǎn)構(gòu)成日益復(fù)雜化，救助對象瞄準(zhǔn)和收入核查方面面臨著挑戰(zhàn)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建完善核對信息系統(tǒng)，查詢、核對救助申請人經(jīng)濟(jì)狀況，越來越受到各級政府相關(guān)部門重視。從國際來看，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家普遍建立了與我國相似的居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，服務(wù)民生領(lǐng)域，如智利、巴西以及部分歐盟國家。
隨著社會救助體系的逐步完善，提升救助瞄準(zhǔn)率，精準(zhǔn)識別社會救助對象成為社會救助制度改革的重要方向，為此我國政府逐步建立健全了相關(guān)制度和機(jī)制。2008年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部會同國家發(fā)展改革委等10個(gè)部委印發(fā)了《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號），明確規(guī)定各級民政部門負(fù)責(zé)城市低收入家庭收入信息查詢核對的管理工作。2012年9月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）要求“加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定”。2014年5月1日起施行的《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）明確規(guī)定，“縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況”“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，為審核認(rèn)定社會救助對象提供依據(jù)”。地方政府紛紛出臺核對辦法或相關(guān)細(xì)則，推動(dòng)和規(guī)范核對工作開展。
近年來，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作快速發(fā)展，核對機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各級核對信息系統(tǒng)有序建立，部門信息共享取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務(wù)通，初步形成了橫向到邊、縱向到底的全國核對信息網(wǎng)絡(luò)，核對服務(wù)的部門和業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，核對工作形成極具發(fā)展性的全新生態(tài)。一是核對機(jī)構(gòu)逐步健全。據(jù)了解，目前核對機(jī)構(gòu)覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市），部省市縣四個(gè)層級基本都建立了核對機(jī)構(gòu)，各級核對工作人員達(dá)1.4萬人，工作機(jī)構(gòu)和人員力量的配備為核對工作開展提供了有力保障。二是全國基本建成了以部級核對平臺為核心、省級核對平臺為骨干、市縣核對平臺為補(bǔ)充的一體化核對網(wǎng)絡(luò)，為落實(shí)社會救助等社會政策提供精準(zhǔn)化核對服務(wù)。三是核對服務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)步拓展。各地核對機(jī)構(gòu)在鞏固發(fā)展低保、特困人員供養(yǎng)等已有核對項(xiàng)目基礎(chǔ)上，不斷拓寬核對服務(wù)范圍，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等社會救助項(xiàng)目的全覆蓋，有的地方還逐步滿足社會福利項(xiàng)目核對需要。上海已在民政、住建等9個(gè)領(lǐng)域開展了低保、醫(yī)療救助、共有產(chǎn)權(quán)房、養(yǎng)老和殘疾補(bǔ)貼、支出型貧困、兒童收養(yǎng)評估等17個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況核對項(xiàng)目。天津、江蘇等地核對機(jī)構(gòu)積極助力慈善組織精準(zhǔn)核對幫扶對象，增強(qiáng)了認(rèn)定準(zhǔn)確性，提升了慈善項(xiàng)目公信力。四是實(shí)現(xiàn)部門信息深度共享。目前部級層面已能對多類信息進(jìn)行查詢，省級機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門各類信息共享。五是跨區(qū)域核對業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)。目前已建立起上下互補(bǔ)、共享共用的全國核對信息資源庫，為橫向省份之間開展核查提供支持，同時(shí)京津冀、長三角區(qū)域核對機(jī)制一體化發(fā)展不斷深入，新業(yè)務(wù)模式、新技術(shù)應(yīng)用先行先試，打造可復(fù)制推廣的示范標(biāo)桿。
從實(shí)踐來看，核對工作日益成為服務(wù)社會政策的工具，成為推進(jìn)社會救助治理現(xiàn)代化的重要抓手。核對工作便民利民，有助于提高救助管理和服務(wù)效率，減輕行政成本，救助工作由“群眾開證明”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)數(shù)據(jù)證明”“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；同時(shí)，通過信息化核對，救助對象更為精準(zhǔn)，救助資金使用效率更高，能夠有效提升政府公信力。
二、面臨的機(jī)遇
近期，黨中央國務(wù)院出臺了一系列政策文件，對社會救助改革發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)和開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測等作出決策和部署，核對工作發(fā)展空間越來越大，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
首先，中央決策部署為核對工作規(guī)劃了頂層設(shè)計(jì)。2020年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，要求健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，發(fā)揮各級核對機(jī)構(gòu)作用。2021年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確提出要“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制”“建立農(nóng)戶主動(dòng)申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對象動(dòng)態(tài)管理”。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上指出，“低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群”“要抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”。中央決策部署為核對工作發(fā)展提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。
其次，信息技術(shù)發(fā)展為核對工作注入智慧動(dòng)力。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展日新月異，不斷拓展國家治理新領(lǐng)域、引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造人類生活新空間。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出加快數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核對工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，已成為核對工作未來趨勢。
最后，社會形勢發(fā)展變化對核對工作提出了更高要求。目前，我國完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，消滅了絕對貧困現(xiàn)象，邁入全面小康社會。同時(shí)我國還存在數(shù)量較多的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的低收入群體，需要社會救助通過物質(zhì)、服務(wù)等多種方式進(jìn)行兜底保障。構(gòu)建綜合救助格局是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的重要舉措之一，這就要求不斷健全信息收集、信息核對、信息分析、政策決策這一工作鏈條，推進(jìn)信息聚合、資源統(tǒng)籌、效率提升，實(shí)現(xiàn)全國核對一盤棋。建立防止返貧機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要求完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，掌握低收入人口基本信息和動(dòng)態(tài)變化以及救助需求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對象精準(zhǔn)核對、監(jiān)測預(yù)警以及政策研究提供有力支撐。
三、幾點(diǎn)思考
當(dāng)前核對工作整體進(jìn)展順利，取得積極成效，但還存在地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題以及在信息共享力度、自動(dòng)化智能化管理水平、核對整體效能等方面還有加大和提升空間。為實(shí)現(xiàn)核對工作標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、智能化，推動(dòng)核對工作高質(zhì)量發(fā)展，未來還需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。
一是滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要，完善核對標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是核對信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)作的有效途徑，是加強(qiáng)核對信息化管理的依據(jù)。核對工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，涉及層面廣，需要一整套標(biāo)準(zhǔn)體系來提升業(yè)務(wù)的可操作性行和規(guī)范性。另外，對于已有的標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，不斷更新完善管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。要把標(biāo)準(zhǔn)融入到核對業(yè)務(wù)辦理的各個(gè)過程中，減少出錯(cuò)機(jī)會，提高核對效能。
二是創(chuàng)新技術(shù)手段，完善全國一體化核對信息網(wǎng)絡(luò)。核對信息系統(tǒng)是有效開展核對工作的重要基礎(chǔ)，5G、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為核對業(yè)務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。按照由分散到集約的原則，通過界面集成、數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)集成，形成全方位、全過程、集約化的核對網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)緊密協(xié)同、數(shù)據(jù)科學(xué)應(yīng)用，才能為落實(shí)社會救助等民生政策提供穩(wěn)固的服務(wù)保障。為此，應(yīng)建立統(tǒng)一的個(gè)人授權(quán)管理服務(wù)平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會救助申請登記和個(gè)人授權(quán)的認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)信息核對的“一次授權(quán)、全網(wǎng)通辦、異地可辦”。
三是加強(qiáng)部門合作，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。核對功能的實(shí)現(xiàn)，得益于部門信息的充分共享。只有信息互聯(lián)互通為困難對象精準(zhǔn)核對提供有力的數(shù)據(jù)支撐，“數(shù)據(jù)多跑路”才能為群眾申請救助跑出“加速度”。在確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、完整性和安全性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息橫向共享、資源上下互補(bǔ)，才能有效保障跨區(qū)域、跨層級、跨部門的核對業(yè)務(wù)協(xié)同有序開展。
四是聚焦低收入人口，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體舉措，也是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)救助、高效救助、智慧救助、主動(dòng)救助”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺作用不僅限于收集信息、識別對象，還可以拓展成為了解社會脆弱群體基本情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，幫助工作人員全面、及時(shí)掌握低收入人群結(jié)構(gòu)以及需求，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，不斷完善監(jiān)測預(yù)警模型，提升低收入人口返貧致貧監(jiān)測預(yù)警能力，發(fā)揮分析、監(jiān)測、預(yù)警、研究等都多方面作用，為社會政策咨詢服務(wù)提供支撐。
五是加強(qiáng)核對人才隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合業(yè)務(wù)能力。核對工作點(diǎn)多面廣，技術(shù)性高，政策性強(qiáng)，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍。應(yīng)充分整合社會資源，編制培訓(xùn)教材，采取線上線下授課、自媒體宣傳、舉辦論壇、經(jīng)驗(yàn)交流會等多種途徑開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新核對工作人員培訓(xùn)模式，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化核對隊(duì)伍，滿足核對業(yè)務(wù)辦理、社會救助理論研究、技術(shù)管理服務(wù)等需求。
