十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的有效監(jiān)督，是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近日，重慶市紀(jì)委監(jiān)委就持續(xù)深化國企監(jiān)督進(jìn)行了專題調(diào)研。
國有企業(yè)監(jiān)督工作取得的成效
黨的十九大以來，重慶市委緊緊圍繞中央巡視組反饋“國企腐敗形勢依然嚴(yán)峻”問題，堅(jiān)持邊整改邊治理，結(jié)合形勢任務(wù)研究部署市屬國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，著力強(qiáng)化黨在國企的領(lǐng)導(dǎo)地位，努力營造促進(jìn)國企改革發(fā)展穩(wěn)定的良好政治生態(tài)。
堅(jiān)持以查辦案件形成強(qiáng)大震懾。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，重拳查辦市能源集團(tuán)原黨委書記馮躍、悅來投資集團(tuán)原黨委書記王福清等“圍啃”國有資產(chǎn)、違規(guī)轉(zhuǎn)借貸、違規(guī)招投標(biāo)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，共有91人向市紀(jì)委監(jiān)委和國資系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)交代問題。貫通紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項(xiàng)監(jiān)督”，上下聯(lián)動(dòng)查處了825件國有企業(yè)工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。
堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位。積極協(xié)調(diào)各方，切實(shí)解決國有企業(yè)政治建設(shè)弱化、虛化問題。一是從制度上確立黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，督促國有企業(yè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。修訂完善“三重一大”決策制度，明確重大事項(xiàng)黨委會(huì)預(yù)先研究、黨委成員在董事會(huì)和經(jīng)理會(huì)充分發(fā)言、董事會(huì)和經(jīng)理會(huì)向黨委報(bào)告決策情況等事項(xiàng)內(nèi)容。協(xié)同派駐機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)紀(jì)委對(duì)基層黨支部組織生活會(huì)開展情況進(jìn)行檢查，改變了基層黨支部組織生活會(huì)講經(jīng)濟(jì)多講學(xué)習(xí)少、搞表揚(yáng)表彰多搞批評(píng)與自我批評(píng)少的現(xiàn)象。二是圍繞做到“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和指示批示精神，印發(fā)關(guān)于新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督的相關(guān)意見，明確國有企業(yè)政治監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。黨的十九大以來，共查處國有企業(yè)人員違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩52人次。
堅(jiān)持抓早抓小、抓長抓常。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)守監(jiān)督第一職責(zé)，加強(qiáng)國有企業(yè)政治生態(tài)分析研判，深入排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，盯住突出問題，警惕苗頭隱患。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)。協(xié)助市委推動(dòng)深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，形成國有企業(yè)黨委主抓、紀(jì)委協(xié)助的工作格局，健全完善國有企業(yè)紀(jì)委向同級(jí)黨委通報(bào)情況、交換意見、定期研究重大問題等制度，督促上級(jí)企業(yè)將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任有效傳導(dǎo)至下屬企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是一把手的政治擔(dān)當(dāng)不斷增強(qiáng)。黨的十九大以來，共對(duì)落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力、違規(guī)經(jīng)營投資造成重大損失的47名國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是對(duì)國有企業(yè)政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像。對(duì)180余名市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員建立廉政檔案活頁夾，動(dòng)態(tài)跟蹤管理、動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)畫像、動(dòng)態(tài)排查風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)相關(guān)企業(yè)開展了專項(xiàng)巡視、專項(xiàng)督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問題進(jìn)行提醒并督促改正，為國有企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。三是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，嚴(yán)厲整治國有企業(yè)“四風(fēng)”隱形變異問題，督促市財(cái)政局、市國資委完善國有企業(yè)商務(wù)接待辦法，進(jìn)一步規(guī)范差旅、接待等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神57人次。
構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制。圍繞國有企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和腐敗問題多發(fā)環(huán)節(jié)組織專題調(diào)研，找出病灶癥結(jié)，以審查調(diào)查實(shí)踐形成制度化成果促進(jìn)規(guī)范治理，市紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)紀(jì)委共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議37份。如，以國企混改、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程招標(biāo)、“三重一大”制度執(zhí)行為專題，梳理分析國企混改面臨的隱患和制度執(zhí)行走樣的癥結(jié)，督促重慶高新區(qū)黨工委、市國資委黨委、市財(cái)政局黨組完善全面推進(jìn)“三重一大”決策事項(xiàng)備案制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)此定期開展專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子決策情況的有效監(jiān)督。對(duì)中央巡視組反饋的違規(guī)投資、違規(guī)轉(zhuǎn)借貸、“圍啃”國有資產(chǎn)等重點(diǎn)問題，以及審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)攬儲(chǔ)謀利等突出問題，及時(shí)部署開展專項(xiàng)整治，整改問題195個(gè)，對(duì)362人進(jìn)行追責(zé)處理，挽回?fù)p失18.5億元。打好“以案四說”“以案四改”組合拳，針對(duì)查處的腐敗案例，分專題制作警示教育片，在國有企業(yè)開展2625場警示教育，督促相關(guān)企業(yè)修訂完善制度712項(xiàng)。
國有企業(yè)反腐敗工作的復(fù)雜性長期性
當(dāng)前，國有企業(yè)監(jiān)督工作取得較好成效，但同時(shí)也要通過查處案例，清醒認(rèn)識(shí)國有企業(yè)反腐敗工作的復(fù)雜性和長期性。
反腐敗任務(wù)依然嚴(yán)峻。一是國有企業(yè)作風(fēng)問題仍然相對(duì)突出。公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)報(bào)銷差旅費(fèi)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為時(shí)有發(fā)生。二是工程建設(shè)、物資采購等領(lǐng)域招投標(biāo)的信訪量仍在高位運(yùn)行。從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況看，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干預(yù)招投標(biāo)、招標(biāo)管理人員違規(guī)操作、代理機(jī)構(gòu)圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場問題仍然存在。工程、建筑企業(yè)以收取管理費(fèi)的方式，向私營企業(yè)出借資質(zhì)、以其名義參與招投標(biāo)甚至圍標(biāo)的問題仍然存在。三是金融領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)高發(fā)。違規(guī)借貸、違規(guī)擔(dān)保、利用金融衍生品交易進(jìn)行利益輸送等違紀(jì)違法行為仍然存在，損害了國有企業(yè)效益和公平市場環(huán)境。
涉罪問題線索辦理震懾效果需要加強(qiáng)。2019年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦了國有企業(yè)違紀(jì)違法人員814人，其中移送司法機(jī)關(guān)137人。當(dāng)前國有企業(yè)主要集中在渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)等幾個(gè)主城區(qū)，涉罪問題線索按照屬地原則分辦到上述區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理，由于任務(wù)繁重，線索辦理力度和形勢需要還有一定差距。有的案件辦理時(shí)間較長，震懾作用存在延遲效應(yīng)；有的對(duì)追究違紀(jì)違法行為的擴(kuò)展與深化還不夠，震懾作用不夠明顯。
國企混改過程中國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)較高。從掌握的情況看，國企混改工作還存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。有的可行性論證不夠充分，混改方案不夠嚴(yán)謹(jǐn)；有的資產(chǎn)評(píng)估不夠合理，低價(jià)折股或出售國有資產(chǎn)；個(gè)別國有企業(yè)干部利用混改之機(jī)進(jìn)行利益輸送，嚴(yán)重干擾改革發(fā)展和市場環(huán)境。
充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)督治理效能
加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督工作，要結(jié)合當(dāng)前的形勢和任務(wù)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，以抓好巡視反饋問題整改為契機(jī)，將“兩個(gè)責(zé)任”貫通融合作為深化國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的重要保障，推動(dòng)國有企業(yè)將深化改革發(fā)展舉措與監(jiān)督工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。
持續(xù)深化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)決扛起巡視整改政治責(zé)任，切實(shí)把巡視反饋意見中涉及國有企業(yè)、金融領(lǐng)域的問題整改抓實(shí)抓好，持續(xù)深化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。一是持續(xù)開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)違紀(jì)違法行為專項(xiàng)整治。提高對(duì)問題線索的處置質(zhì)效，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)違紀(jì)違法問題線索直查直辦，加大對(duì)造成國有資產(chǎn)重大損失違法犯罪行為的打擊力度。二是持續(xù)開展國有企業(yè)利益輸送問題專項(xiàng)整治。聚焦國有企業(yè)工程招投標(biāo)、物資采購、企業(yè)收購、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖細(xì)查貪污侵占、權(quán)錢交易以及徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)等腐敗問題。三是緊盯金融領(lǐng)域腐敗問題加強(qiáng)專項(xiàng)治理。加大對(duì)金融企業(yè)、類金融企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處利用借貸、資產(chǎn)處置、投融資擔(dān)保、市值管理、內(nèi)幕交易、金融衍生品交易等大搞利益輸送或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
發(fā)揮監(jiān)督工作體系化制度化治理效能。一是優(yōu)化問題線索處置機(jī)制。推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)和企業(yè)紀(jì)委的貫通聯(lián)動(dòng)，對(duì)移交國有企業(yè)違紀(jì)違法問題線索主動(dòng)作為、跟蹤指導(dǎo)，形成整體合力，督促承辦單位加大辦理力度，有效化解存量，增強(qiáng)震懾效果。二是督促國有企業(yè)黨委完善管理制度。推動(dòng)國有企業(yè)健全完善監(jiān)督定期會(huì)商、專項(xiàng)工作配合、聯(lián)合檢查督查、聯(lián)動(dòng)處置線索和監(jiān)督成果運(yùn)用等工作機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段搭建線上監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督工作橫向協(xié)同。三是加大國有企業(yè)混改監(jiān)督力度。規(guī)范國有企業(yè)混改流程，建立國有企業(yè)利益沖突防范機(jī)制，明確企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論要向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適時(shí)針對(duì)具體問題開展專項(xiàng)監(jiān)督。
發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。一是加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，督促主管部門和相關(guān)企業(yè)有效部署并強(qiáng)化二、三級(jí)企業(yè)的監(jiān)督工作，明確骨干子企業(yè)及大型二級(jí)企業(yè)配備專職紀(jì)委書記、設(shè)置專責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察部門。二是持續(xù)深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)力度，分層次分類別全覆蓋開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力。三是強(qiáng)化履職能力。堅(jiān)持政治建隊(duì)伍、紀(jì)律管隊(duì)伍，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法問題，嚴(yán)防“燈下黑”。發(fā)揮考核指揮棒作用，完善考核評(píng)價(jià)，細(xì)化考核目標(biāo)，督促國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面履行黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)，準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，以發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，經(jīng)常開展黨紀(jì)法規(guī)教育、談話提醒、約談函詢，受理處置干部群眾檢舉舉報(bào)，以考核的科學(xué)性提升監(jiān)督的有效性。
（重慶市紀(jì)委監(jiān)委課題組）
