中國三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山
?2018年4月26日，習近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指示“三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設”
?必須站在“對黨忠誠”的高度，將搞好長江大保護作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石
?需積極推動管網(wǎng)價格機制突破，加快城市排水管網(wǎng)資產(chǎn)的市場化改革，將管網(wǎng)等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，回報機制由政府付費逐步過渡到使用者付費，引導資源在治水領域高效配置
文 |《瞭望》新聞周刊記者 馮瑛冰 王仁貴
長江大保護，是習近平總書記高度關注的“國之大者”。
推進長江大保護工作，為何點將三峽集團？三峽集團作為環(huán)保新兵如何突圍？在PPP模式遭遇困境情況下，長江大保護后續(xù)資金從哪里來？……圍繞著一系列問題，《瞭望》新聞周刊記者日前專訪了中國三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山。
站在“對黨忠誠”高度推進長江大保護
《瞭望》：就長江大保護工作，習近平總書記直接點將三峽集團，這對于三峽集團來說意味著什么？總書記指示三峽集團要在長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設中發(fā)揮應有作用，如何理解“應有作用”的內(nèi)涵？
雷鳴山：長江是中華民族的母親河，是中華民族的重要發(fā)源地，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。習近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。“共抓大保護，不搞大開發(fā)”是對實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指導，為以長江經(jīng)濟帶為代表的流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和流域環(huán)境綜合治理確立了指導思想。
2015年以來，習近平總書記對三峽集團在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮重要作用寄予厚望，先后9次做出重要指示批示。其中，2018年4月26日，習近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指示“三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設”。2018年5月，國家長江辦增補三峽集團為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組成員單位。2018年7月，長江辦印發(fā)《關于支持三峽集團在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用的指導意見》，明確了三峽集團參與共抓大保護的指導思想、節(jié)點目標、重要任務以及保障措施等，成為三峽集團開展共抓大保護工作的重要指導性綱領性文件。這是三峽集團改革發(fā)展進程中的重大歷史事件和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇，也是三峽集團再上新臺階、培育新動能的重大機遇，寄托了總書記對三峽集團改革發(fā)展的高度重視和殷切期望。
黨和國家要求三峽集團在長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設中發(fā)揮應有作用，就是要求我們深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，在國家有關部委指導支持下，圍繞促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展這條主線，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)示范引領帶動作用，全力探索一套行之有效的治水新模式、新機制、新技術、新規(guī)范、新標準、新政策，推動行業(yè)生態(tài)重構，構建長江大保護共抓格局，引導全社會積極參與到“共抓”中來，助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
《瞭望》：“建設三峽、開發(fā)長江”是三峽集團自誕生之日起的職責使命，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管理三峽、保護長江”。聚焦新的戰(zhàn)略發(fā)展方向，三峽集團做出了怎樣的改變調(diào)整？
雷鳴山：三峽集團始終堅持把習近平總書記的重要講話和指示批示精神作為根本遵循，不斷優(yōu)化和調(diào)整工作方向和戰(zhàn)略布局。自三峽工程建設以來，三峽集團高度重視大型水電工程建設和運營管理過程中的生態(tài)環(huán)境保護工作，提出“建好一座電站、改善一片環(huán)境、帶動一方經(jīng)濟、造福一批移民”的水電開發(fā)理念。2016年1月5日重慶座談會以來，三峽集團立即謀劃參與長江大保護工作，更加注重長江干流梯級電站建設中的生態(tài)修復和環(huán)境保護工作。2016年7月習近平總書記對三峽集團改革發(fā)展事項做出重要批示后，三峽集團黨組立即組織參與長江大保護工作的專題研究，做出由“建設三峽、開發(fā)長江”向“管理三峽、保護長江”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；利用近1年左右時間，全面形成骨干主力作用發(fā)揮的多項研究成果，明確了長江大保護的戰(zhàn)略目標、任務臺賬和責任清單。
2018年4月26日武漢座談會后，三峽集團黨組深刻認識到共抓大保護是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的偉大事業(yè)，必須站在“對黨忠誠”的高度，將搞好這項工作作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石，搭建長江生態(tài)環(huán)保集團、長江綠色發(fā)展投資基金、生態(tài)環(huán)境工程研究中心、長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長江生態(tài)環(huán)保專項資金五大業(yè)務平臺，舉全集團之力推進共抓長江大保護，奮力實施清潔能源和長江生態(tài)環(huán)保“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略發(fā)展格局，從更大范圍、更多領域、更深層次推進共抓長江大保護工作。
蕪湖新晉“網(wǎng)紅”——江東水生態(tài)公園，同時也是朱家橋污水處理廠的“深度凈化站” 朱志剛攝
全面打開共抓大保護工作局面
《瞭望》：在推進長江大保護工作的過程中，三峽集團實際上是被定位為骨干、主力。具體實踐中，三峽集團的骨干、主力作用如何體現(xiàn)？
雷鳴山：在時間緊、任務重的情況下，三峽集團穩(wěn)扎穩(wěn)打、苦干實干，結合“一年出模式、兩年初見成效、三年明顯見成效”節(jié)點目標，從無到有、從有到實，從行業(yè)新兵逐漸成長為行業(yè)發(fā)展的主力軍和骨干力量，以實際成效得到各方的認可好評，全面打開共抓大保護工作局面。
一是落地項目投資初具規(guī)模，基本完成長江經(jīng)濟帶沿江省市業(yè)務布局。
三峽集團聚焦城鎮(zhèn)污水治理，業(yè)務布局已實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶11省市全覆蓋，相關經(jīng)濟指標具有一定示范引領性。截止到目前，三峽集團共抓長江大保護落地投資超過1800億元，對應設計污水處理能力1434萬噸/日（含權益污水處理能力1053萬噸/日），設計雨污管網(wǎng)長度2.6萬公里，設計直接服務城鎮(zhèn)面積1.96萬平方公里，設計直接服務居民人數(shù)2563萬人。
比如，作為長江上游第一大江心綠島，重慶廣陽島江水懷抱，綠樹環(huán)繞，島上風景秀麗，空氣清新，目之所及是一片片綠地、一片片稻田，鴛鴦嬉戲溪水間。而幾年前，廣陽島并非現(xiàn)在這般模樣。重慶市致力于將廣陽島打造成為長江生態(tài)文明創(chuàng)新實驗區(qū)，實施了一系列生態(tài)修復舉措，三峽集團也全面參與廣陽島生態(tài)保護和生態(tài)設施建設，效果明顯。
再比如，2018年與蕪湖市合作之初，三峽集團通過大量的摸排和調(diào)查找出問題癥結，并按照“廠網(wǎng)一體”理念系統(tǒng)治理，包括在建設期污水處理廠、管網(wǎng)（新建）和管網(wǎng)病害整治同步進行，運營期廠網(wǎng)、泵站三峽集團統(tǒng)一運營等，打造了美麗的蕪湖江東水生態(tài)公園。
在九江，現(xiàn)在的兩河（十里河、濂溪河）流域生態(tài)公園、下游的水木清華公園觀賞濕地，河面垂柳依依、倒影如畫，我們通過以水環(huán)境污染治理為重點，統(tǒng)籌五水共治和岸線治理，通過源頭治理、生態(tài)修復，構建健康的水循環(huán)體系，展現(xiàn)了“廠網(wǎng)河一體”模式的生態(tài)魅力。
在岳陽東風湖，岸芷汀蘭、郁郁青青。以前這里曾經(jīng)匯集上千個排污口，在三峽集團的牽頭組織實施下，治污主體從由建設單一管網(wǎng)或污水處理廠，擴展至三峽集團統(tǒng)一對廠網(wǎng)進行設計、施工和運維，讓雨污不再混流，幫助從根本上解決水污染問題。
“資本+”全面發(fā)揮價值鏈延伸作用，“資本+行業(yè)龍頭”股權紐帶繼續(xù)鞏固，推進雙平臺模式落地。“資本+地方平臺”以長江沿線上游成都—重慶、中游武漢—長沙、下游上海—南京—鎮(zhèn)江為軸心，開展與地方平臺股權合作，已在7個城市落地10家合資平臺。“資本+技術型企業(yè)”圍繞項目支持需求和核心能力培育方向，在管道修復、污泥處理處置、污水深度處理等領域?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)標的，已累計投資10家企業(yè)，落地投資82億元。
二是五大平臺逐步實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，成為推動共抓大保護的重要抓手。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位增加至111家，推薦落地項目42.5億元。專項資金支持重點城市和流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃編制，支持南京、鎮(zhèn)江探索開展污水處理價格機制改革試點，引導一批先進前端技術開展應用于已落地項目中。工程研究中心按“平臺+實體”模式建設運行，聚焦解決關鍵技術問題，開展前沿技術追蹤與轉(zhuǎn)化。投資發(fā)展基金已設立，首批募資基本完成，制定發(fā)布長江保護主題指數(shù)。
三是“共抓”工作格局持續(xù)鞏固提升，獲得部委、地方、行業(yè)和百姓的初步認同認可。
通過強化對接匯報，國家有關部委認同三峽集團理念并給予大力指導和政策支持，期待通過共抓大保護這個平臺將相關政策和要求落地落實。尤其是長江辦堅持專題協(xié)調(diào)調(diào)度，先后在江西九江、安徽蕪湖、江蘇鎮(zhèn)江、湖南岳陽主持召開現(xiàn)場會，高度認可各階段工作進展和成效。與各省、市（區(qū)）、縣簽署共抓大保護合作協(xié)議已增加至120份，地方政府逐漸接納歡迎三峽集團。
四是新模式新機制不斷深入推進，努力為重構行業(yè)生態(tài)貢獻力量。
三峽集團探索的“廠網(wǎng)河湖岸一體”成為各方認同的治理模式，在四個試點城市已落地見效，并在沿江省市全面推廣。在鎮(zhèn)江、六安、武漢等地，探索一體化合作、“四個一體”（建管運一體、廠網(wǎng)一體、供排一體、城鄉(xiāng)一體）、流域綜合治理等新模式。“+光伏”在蕪湖落地，首筆電費收入已到賬，助力降低項目運營成本，有效利用資源，增加整體效益，正在安徽利辛、六安，湖南沅江等地積極推廣應用。
五是科技創(chuàng)新投入力度不斷加大，打造高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。
初步形成國家級—?。ú浚┘?mdash;三峽集團—子企業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，建立由14位院士及40位委員組成的科學技術委員會，以及覆蓋生態(tài)環(huán)保行業(yè)16個專業(yè)門類、200多名專家組成的專家?guī)欤瑫r大力推進科技創(chuàng)新團隊建設。編制完成“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，明確技術集成創(chuàng)新和成套裝備創(chuàng)新等10項重點任務。“智慧+”工作穩(wěn)步有序推進，強化數(shù)據(jù)采集標準化與現(xiàn)場工作全過程管控，提供高質(zhì)量的管網(wǎng)數(shù)字化成果，智慧水務系統(tǒng)在九江、蕪湖試點應用，采集近700公里排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)，已能夠通過數(shù)據(jù)分析提供運維決策支撐，在此基礎上進一步編制完善三峽集團“十四五”智慧水務規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃集空間數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)感知網(wǎng)、運行管理模型于一體的智慧水務體系。
攻堅城市管網(wǎng)硬骨頭
《瞭望》：長江經(jīng)濟帶涉及11個省市，為何把牽頭落實的重任交給一家央企？把長江生態(tài)環(huán)保與清潔能源一起作為三峽集團的“兩翼”有著怎樣的考量？
雷鳴山：長期以來，探索生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展道路成為構建人類命運共同體的一項重大課題，大江大河的治理和流域經(jīng)濟社會發(fā)展也是世界上各國面臨的普遍性難題。當前，生態(tài)修復和環(huán)境保護已成為現(xiàn)階段長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山變成金山銀山。
三峽集團起源于長江、植根于長江、壯大于長江，戰(zhàn)略地位重要、功能定位獨特、經(jīng)濟效益突出，是長江流域最具實力的中央企業(yè)之一，與長江經(jīng)濟帶休戚與共、緊密相連。目前，葛洲壩、三峽、溪洛渡、向家壩、烏東德等梯級電站已累計為全國12個省市輸送超過2.8萬億千瓦時的清潔電力，充分發(fā)揮防洪、航運、給水、灌溉等綜合效益，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。三峽集團始終堅持服務長江、反哺長江，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，與共抓大保護工作要求一脈相承。
“十四五”時期，三峽集團力爭到2025年基本建成世界一流清潔能源集團和國內(nèi)領先生態(tài)環(huán)保企業(yè)，奮力實現(xiàn)清潔能源與長江生態(tài)環(huán)保“兩翼齊飛”，全力打造沿江最大清潔能源走廊、沿江最大綠色生態(tài)走廊、沿海最大海上風電走廊、“一帶一路”國際清潔能源走廊等“四大走廊”，正在沿江推廣實施城市智慧“水管家”和綜合“能源管家”模式，建設分布式光伏、分散式風電等項目，提高長江大保護用能清潔化占比，探索城鎮(zhèn)污水處理能源化資源化價值實現(xiàn)路徑，解決促進形成城鎮(zhèn)污水治理可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳循環(huán)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
《瞭望》：作為央企的三峽集團投資能力不用懷疑，但相對于大保護所需資金來說也極為有限。這方面目前面臨哪些難題？下一步又將往哪些方向繼續(xù)著力？
雷鳴山：我們目前建成的雨污管網(wǎng)為2.5萬公里左右，而實際需求超過25萬公里，長江大保護后續(xù)資金需求巨大。長江大保護項目以PPP模式為主，在當前嚴控地方政府債務的情況下，PPP面臨較大困境。當前完全走市場化的道路也不現(xiàn)實，還需要過渡期。現(xiàn)在面臨的一個核心問題是，長江大保護的后續(xù)資金從哪里來。
三峽集團正積極探索實踐PPP模式優(yōu)質(zhì)化提升路徑，通過PPP+EOD、PPP+ROD、PPP+專項債、PPP+生態(tài)補償?shù)妊由炷Ｊ?，更好利用PPP模式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，推動建立長江大保護項目全生命周期績效考核體系，促進生態(tài)環(huán)保項目資產(chǎn)提升質(zhì)量。利用ABS（資產(chǎn)證券化）、REITs（基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金）等資本工具，發(fā)布中證長江保護主題指數(shù)，打通資產(chǎn)證券化路徑，盤活存量資產(chǎn)，帶動增量，實現(xiàn)“資源-資產(chǎn)-資金”良性循環(huán)的滾動開發(fā)模式，推動大保護可持續(xù)發(fā)展。
長江經(jīng)濟帶重點城市管網(wǎng)投資缺口超過3000億元，三峽集團也希望尋求國家政策的支持，組建長江管網(wǎng)投資平臺，構建管網(wǎng)建設的長效投資。
黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)?，F(xiàn)在已經(jīng)到了必須痛下決心打好管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)的時候。治水關鍵癥結在管網(wǎng)、河湖水環(huán)境治理等經(jīng)營性相對較差的基礎設施環(huán)節(jié)，嚴重依賴政府付費，相關價費政策尚未到位，社會資本普遍不愿涉足，或是以犧牲工程質(zhì)量等手段謀求短期利益。而發(fā)揮骨干主力作用，就是要啃最硬的骨頭，依托城市智慧“水管家”模式，聚焦管網(wǎng)、實施全域治理、實現(xiàn)“五水共治”。為此，要積極推動國家層面在管網(wǎng)價格機制方面有所突破，加快城市排水管網(wǎng)資產(chǎn)的市場化改革，將管網(wǎng)等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，回報機制由政府付費逐步過渡到使用者付費，引導資源在治水領域高效配置。
