在人類社會邁向現(xiàn)代文明的歷史征途中，我們遭遇的種種沖突與曲折，均源于世界本身存在的各種不確定性。也正是這些不確定性所引致的公共風險與公共危機，推動著人類社會的持續(xù)進化與進步——觀念、組織、制度、規(guī)則以及國家的形成與變遷。人類認知能力的不斷提高，似乎減少了這個世界的不確定性，但同時也令我們遭遇越來越多的新問題。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展。
實現(xiàn)高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統(tǒng)一，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的根本路徑。不難預見，在推動中國高質量發(fā)展這次人類社會的偉大實踐過程中，我們必定會面對各種不確定性風險，包括路徑的不確定性、過程的不確定性以及結果的不確定性，等等。因此，我們必須有一個清醒的基本判斷，即以往依據(jù)“確定性”所建立的各種前提性假設，都必須重新進行思考。我們常說，中國的改革發(fā)展處于重大戰(zhàn)略機遇期，我們同時又說，當今世界正處于百年未有之大變局，各類風險挑戰(zhàn)相互疊加、層出不窮。其實，機遇也好，挑戰(zhàn)也罷，本身都是不確定的，有利因素和不利因素也不是一成不變的。在不確定性的環(huán)境下，它們可以相互轉化，也可能是單向轉化，是有利因素變得更多，還是不利因素變得更多，關鍵要看我們?nèi)绾握J識和應對。
不確定性是一個中性的概念，不帶有“好”與“壞”的價值判斷。一方面，正是世界發(fā)展過程的不確定性，給中國的發(fā)展、中華民族的復興提供了千載難逢的機會。如果世界發(fā)展格局的走向就像地球的運動軌跡那樣確定，發(fā)達國家永遠是發(fā)達狀態(tài)，落后國家一直是落后狀態(tài)，那我們就沒有任何崛起和趕超的機會。另一方面，也正是這種不確定性，給中國的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。近代以來，追求強國富民、民族復興的夢想從未中斷過，但由于各種內(nèi)外因素交織形成的不確定性，導致中國未曾真正走向富強。直至中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺，中國才逐步取得令人矚目的成就，在世界版圖中的地位才開始慢慢凸顯。但在如今世界經(jīng)濟復蘇緩慢、疫情反復蔓延的背景下，我們?nèi)员仨毭芮嘘P注國際形勢、國內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展以及環(huán)境保護等領域內(nèi)的各種不確定性因素對中國下階段改革發(fā)展帶來的沖擊，必須繼續(xù)加強和深化不確定性問題的研究，并將其納入未來的風險管理序列之中。只有認識了不確定性，才能更好地應對不確定性。
從總體上看，這些不確定性因素相互交織，容易造成“不確定性疊加”從而“合成”新的公共風險和公共危機。事實上，人類歷史已經(jīng)進入“風險社會”的新階段。無論是促進全體人民共同富裕，還是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，我們這些目標都是非常明確的，但達成目標的方式和路徑卻是充滿不確定性的。具體來說，發(fā)展、改革、穩(wěn)定的方式實際上都處于不確定的狀態(tài)，傳統(tǒng)的方式已經(jīng)難以適應，新的方式的探索還可能遇到意想不到的情況。面對日趨嚴峻復雜的外部環(huán)境，沒有任何所謂先驗的或現(xiàn)成的路徑可以依賴，我們必須在新發(fā)展階段努力擺脫思維慣性與經(jīng)驗主義，善于從一個更宏觀、更富創(chuàng)新性的視角去探尋和應對不確定性帶給我們的各類挑戰(zhàn)。
（作者為中國財政研究院研究員）
