中央經(jīng)濟工作會議提出了經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要求穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強調(diào)宏觀政策要穩(wěn)健有效。會議提出“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。”這是順應(yīng)當(dāng)前和下一階段經(jīng)濟形勢做出的非常及時和果斷的部署。
明年的經(jīng)濟形勢要求實施積極的財政政策。2022年中國經(jīng)濟處于新舊動能切換期，經(jīng)濟驅(qū)動力量將轉(zhuǎn)換到消費、制造業(yè)投資和基建投資，但是新動能短期內(nèi)還難以完全取代舊動能。面對此種形勢，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對沖經(jīng)濟社會風(fēng)險責(zé)無旁貸，發(fā)揮三重功效：一是發(fā)揮逆周期的總量調(diào)節(jié)效果穩(wěn)定總需求，二是推動結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)定市場預(yù)期，三是從長期看優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
明年積極財政政策側(cè)重提升效能、更加精準(zhǔn)和可持續(xù)，收入端將出臺新的減稅降費政策，支出端的強度和進(jìn)度都要優(yōu)于今年。具體體現(xiàn)在五個方面。
一是主基調(diào)為提升效能、更加精準(zhǔn)和可持續(xù)。“提升效能”反映財政緊平衡態(tài)勢仍存，要求積極財政政策的重點從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”。“精準(zhǔn)”則是要將有限的資金用在“刀刃上”，更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能，服務(wù)國家戰(zhàn)略任務(wù)和大局穩(wěn)定。明年財政政策重點工作可能包括擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級落實“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)共同富裕、促進(jìn)科技創(chuàng)新、“六穩(wěn)”“六保”、化解風(fēng)險等。“可持續(xù)”反映了我國政策不僅考慮當(dāng)前，而且考慮未來，不透支未來財政空間，有歷史的責(zé)任感。
二是明年將更加精準(zhǔn)地推出新的減稅降費政策。明年市場主體依然面臨較大壓力，有必要出臺新的減稅政策提高市場主體的抗風(fēng)險能力；同時，要體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)有效性，尤其強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度。當(dāng)然，減稅要兼顧長遠(yuǎn)的財政可持續(xù)性和稅制合理性，以達(dá)到激發(fā)市場主體和地方政府的積極性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟、促進(jìn)社會公平的作用。
三是明年的支出強度是相對較硬性目標(biāo)，調(diào)動地方積極性讓支出節(jié)奏前移，適度超前基建形成有效投資。從“保持適度支出強度”到今年會議要求的“要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度”，最大的變化就是“保持”到“保證”，去掉“適度”，說明支出強度是硬目標(biāo)，有利于增強市場主體的信心和預(yù)期；“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”主要是基于明年上半年的經(jīng)濟壓力較大，政策要提前出手。超前基建的主要意圖在于穩(wěn)投資，擴大有效投資，實現(xiàn)穩(wěn)增長、補短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，超前基建能夠提高生產(chǎn)效率，但是不能投向過剩領(lǐng)域，而應(yīng)該向新基建以及智慧城市、地下管廊等領(lǐng)域，以提高應(yīng)對突發(fā)的極端自然災(zāi)害和大城市管理能力。
四是推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和?；久裆９べY保運轉(zhuǎn)。當(dāng)前財政難題仍是收支矛盾突出，基層政府的“三保”困難。直達(dá)機制就是推動財力下沉的最直接體現(xiàn)，中央和省級政府加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付也是題中之意。
五是黨政機關(guān)要堅持過緊日子，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。財政對沖經(jīng)濟和社會風(fēng)險的代價是財政自身風(fēng)險會擴大。因此，即使在經(jīng)濟下行加大、房地產(chǎn)和金融風(fēng)險上升的背景下，仍要堅守財政紀(jì)律。為了穩(wěn)定宏觀大局，黨政機關(guān)過緊日子將是相當(dāng)長時期的常態(tài)，也體現(xiàn)出黨政部門以人民為中心的發(fā)展理念。
