習(xí)近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”這一重要指示要求，為加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理指明了方向。
近年來(lái)，世界主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)都開(kāi)始加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性，努力讓社會(huì)更好、更充分分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)走在全球前列。不久前，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，與各成員國(guó)共同探索跨境數(shù)字治理框架的最佳路徑，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，為各成員和本國(guó)人民帶來(lái)更大福祉，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。在這一背景下，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，將有力促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也將為全球加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，離不開(kāi)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。這就需要推動(dòng)數(shù)據(jù)安全立法，加大反壟斷力度，加強(qiáng)科技倫理建設(shè)，對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)制。相較傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)，平臺(tái)企業(yè)參與的交易活動(dòng)有很大不同。比如，電子商務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)上提供了一個(gè)虛擬的“集市”，不僅能夠解決買賣雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題，而且能夠發(fā)揮精準(zhǔn)匹配供需的作用，甚至充當(dāng)支付、結(jié)算的工具。在這個(gè)過(guò)程中，電子商務(wù)平臺(tái)比傳統(tǒng)的實(shí)體集市擁有更便利的條件。因此，在平臺(tái)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要監(jiān)管者、平臺(tái)企業(yè)、供需雙方等共同參與，協(xié)力構(gòu)筑系統(tǒng)性的信用監(jiān)管機(jī)制，涵蓋諸如身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、信用評(píng)價(jià)、失信懲戒、爭(zhēng)議解決等各個(gè)方面，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與各方的合法權(quán)益。
不同行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有不同特點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)的種類、規(guī)模、發(fā)展階段、社會(huì)影響力也有差異。建立完善信用監(jiān)管機(jī)制，需要多措并舉、多管齊下，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。法律制度對(duì)于信用監(jiān)管機(jī)制的建立具有重要意義，應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和法律義務(wù)做出更為清晰細(xì)致的規(guī)定，以法治手段確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)，有必要通過(guò)信用教育，大力宣傳數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代信用的意義、價(jià)值、功能，讓人們更好理解和接受信用的好處，在全社會(huì)形成重信守諾的良好氛圍。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用監(jiān)管，行業(yè)自律機(jī)制同樣值得重視。在逐步完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，可以通過(guò)行業(yè)自律更好應(yīng)對(duì)日新月異的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。特別需要大力推動(dòng)、組織不同行業(yè)制定平臺(tái)企業(yè)的自律準(zhǔn)則，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。隨著行業(yè)自律機(jī)制的不斷完善，讓失信無(wú)信者寸步難行，必將促使更多平臺(tái)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)”。持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，必將推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好造福廣大人民群眾。
（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
