實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期發(fā)展的重要目標(biāo)之一。展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，要發(fā)揮分配的功能和作用。聚焦共同富裕與收入分配改革。圍繞優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、推進(jìn)共同富裕，本期特邀4位專家深入探討。
主持人：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)研究部主任、研究員 徐向梅
基礎(chǔ)性制度安排不斷健全
主持人：如何理解促進(jìn)共同富裕中優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的重要意義？我國(guó)推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中，在收入分配調(diào)節(jié)方面取得了怎樣的進(jìn)展？
劉元春（中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)）：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有重要意義。第一，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)是夯實(shí)共同富裕的社會(huì)基礎(chǔ)，形成共建共享合力的重要手段。當(dāng)一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，失去公平的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)陷入停滯和倒退，失去高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，是正確發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，激發(fā)人民群眾積極主動(dòng)地通過(guò)奮斗實(shí)現(xiàn)共同富裕，形成共建共富動(dòng)力的重要機(jī)制。
第二，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)是厚植共同富裕的經(jīng)濟(jì)根基，解決不平衡問(wèn)題的重要措施。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要正確處理好效率和公平的關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年艱苦卓絕的不懈奮斗，我國(guó)全面建成了小康社會(huì)，國(guó)力和人民生活水平躍上了新的臺(tái)階，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。共同富裕要抓住高質(zhì)量發(fā)展這一主線，不斷“做大蛋糕”，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步解決不平衡的問(wèn)題。
第三，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平生活良性循環(huán)的重要抓手。“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，通過(guò)提低與擴(kuò)中并舉，提高人民生活質(zhì)量。通過(guò)市場(chǎng)、政府和社會(huì)合力，提高低收入群體的收入水平；充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。通過(guò)收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
我國(guó)在收入分配調(diào)節(jié)方面的制度和實(shí)踐不斷健全和完善，持續(xù)穩(wěn)步向共同富裕的目標(biāo)推進(jìn)。首先，在初次分配上，確立市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用的原則，進(jìn)一步發(fā)揮有為政府的職能。通過(guò)要素市場(chǎng)體系的建立健全，效率原則在初次分配中得到體現(xiàn)。相關(guān)制度進(jìn)一步完善，保障國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等不同所有制形式的市場(chǎng)主體公平地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)機(jī)制不斷健全，維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)行，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)成為有為政府的重要工作。戶籍制度改革不斷深化；大力推進(jìn)勞動(dòng)合同集體協(xié)商和集體合同簽訂；出臺(tái)限制國(guó)有企業(yè)高管薪酬的規(guī)定；勞動(dòng)法明確規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。
其次，再分配制度體系建設(shè)取得巨大成就。個(gè)人所得稅制度、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助制度等都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2006年起，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，比原定用五年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)稅的時(shí)間表整整提前了三年，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。1980年個(gè)人所得稅法正式頒布，1994年新的個(gè)人所得稅法初步建立起內(nèi)外統(tǒng)一的個(gè)人所得稅制度。目前個(gè)人所得稅收抵扣制度初步建立，稅收征收體系基本建成，個(gè)人所得稅體系進(jìn)一步健全和完善。從1985年開(kāi)始，我國(guó)先后啟動(dòng)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，2010年社會(huì)保險(xiǎn)法正式頒布，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并等，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
最后，在三次分配上，法律制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)展。紅十字會(huì)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法和慈善法等法律法規(guī)制定頒布，紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)等社會(huì)組織也在健康發(fā)展。
初次分配、再分配和三次分配相互協(xié)同，兼顧效率與公平，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，直接表現(xiàn)在近年我國(guó)居民收入差距趨于平穩(wěn)，基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)小幅下降，社會(huì)兜底能力和保障水平顯著提高。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。截至2020年底，城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到城市每人每月678元和鄉(xiāng)村每人每年5962元；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人?；竟卜?wù)進(jìn)一步均等化，絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85%以上的隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，或者享受政府購(gòu)買學(xué)位服務(wù)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，這在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。
初次分配在公平原則下追求效率
主持人：初次分配對(duì)于最終分配格局的形成具有基礎(chǔ)性作用。如何優(yōu)化初次分配推動(dòng)共同富裕？
楊宜勇（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)、研究員）：完善收入分配體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕要突出重點(diǎn)。以疫情前2019年為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投入產(chǎn)出表測(cè)算，在實(shí)際國(guó)民收入分配中，初次分配占比達(dá)74.93%，再分配占比24.90%，第三次分配占比0.17%。初次分配對(duì)最終分配格局的形成具有基礎(chǔ)性作用。從主體三分法視角來(lái)看，初次分配主要由居民提供生產(chǎn)要素所得報(bào)酬收入、政府利用國(guó)家權(quán)力對(duì)貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)所征收的生產(chǎn)稅和進(jìn)口稅形成的收入、企業(yè)在扣除其固定資產(chǎn)消耗和其他運(yùn)營(yíng)成本及稅收后的凈營(yíng)業(yè)盈余形成的收入三部分組成。
初次分配注重效率，主要由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，體現(xiàn)按勞分配和按要素分配相結(jié)合，勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素按照在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)大小參與分配，其中稀缺要素往往貢獻(xiàn)大一些，這種貢獻(xiàn)基本上是由契約（包括合同）事先規(guī)定好的，談判機(jī)制也是市場(chǎng)機(jī)制中一種重要形式。目前初次分配過(guò)程還存在以下幾方面問(wèn)題：一是勞動(dòng)者報(bào)酬比例不高，且份額有所下降，有些單位內(nèi)部分為編內(nèi)員工和派遣工，存在同工不同酬的現(xiàn)象；二是資本所得相對(duì)偏高，而各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資的比重偏低，約在30%左右（國(guó)際勞工組織關(guān)于最低工資公約建議目標(biāo)值為60%）；三是大中小企業(yè)之間、不同企業(yè)之間很難形成平均利潤(rùn)，競(jìng)爭(zhēng)不充分，統(tǒng)一市場(chǎng)未完全形成。
推進(jìn)共同富裕，要處理好效率與公平的關(guān)系。初次分配如果完全按效率原則進(jìn)行分配，會(huì)產(chǎn)生較大差距，與公平原則不符；而初次分配過(guò)于平均，會(huì)導(dǎo)致效率低下，共同富裕缺少發(fā)展的基本動(dòng)力。因此在企業(yè)內(nèi)部，初次分配既要有利潤(rùn)創(chuàng)造規(guī)劃，又要有工資集體協(xié)商制度。從政府視角，初次分配既要突出機(jī)會(huì)公平，注重企業(yè)家的積極性，又要避免企業(yè)內(nèi)部收入差距過(guò)大。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投入產(chǎn)出表測(cè)算，在初次分配環(huán)節(jié)，政府、企業(yè)和居民三者之間的分配比例1978年為33.9%、11.1%和55.0%，1990年為21.5%、9.1%和69.4%，2002年為13.9%、21.6%和64.5%，2019年為11.7%、25.9%和61.4%。建議適當(dāng)提高居民個(gè)人報(bào)酬份額，爭(zhēng)取到2035年居民個(gè)人比重達(dá)到66.4%。只有提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
優(yōu)化初次分配，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向相結(jié)合，適當(dāng)縮小收入差距。一是鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)小步慢跑提高最低工資的結(jié)構(gòu)性標(biāo)準(zhǔn)，確保初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比例穩(wěn)步提高。二是努力創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，加快健全反壟斷監(jiān)管體系和規(guī)則制度，著力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，有效保護(hù)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。三是利用法治手段高水平處理效率和公平的關(guān)系，繼續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，不斷增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，為促進(jìn)各類市場(chǎng)主體共同健康發(fā)展?fàn)I造良好的競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)商環(huán)境。
再分配提高調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性
主持人：再分配是調(diào)節(jié)初次分配、縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平的重要分配方式，需把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)一步深化改革？
李建偉（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)）：再分配制度是推進(jìn)收入分配公平、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵。強(qiáng)化促進(jìn)社會(huì)公平的再分配制度，集中體現(xiàn)在稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付三個(gè)方面，關(guān)鍵在于加大調(diào)節(jié)力度和提高調(diào)節(jié)精準(zhǔn)性。
首先，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅收調(diào)節(jié)體系，加大稅收在調(diào)節(jié)居民收入分配方面的力度。
一是不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家稅制多以直接稅為主體以強(qiáng)化收入分配公平，發(fā)展中國(guó)家多以間接稅為主體以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效率。我國(guó)稅制是直接稅與間接稅并重，體現(xiàn)兼顧效率與公平的收入分配政策?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出完善直接稅制度并逐步提高其比重的改革方向，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并持續(xù)完善，增強(qiáng)稅收在促進(jìn)收入分配公平方面的作用。二是健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。充分考慮家庭支出負(fù)擔(dān)情況，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平掛鉤的扣除標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減少低收入者應(yīng)稅所得額。減少超額累進(jìn)稅率級(jí)次，進(jìn)一步擴(kuò)大低稅率級(jí)距的適用范圍，降低中低收入群體的稅負(fù)壓力。擴(kuò)大納稅覆蓋面，將包括貨幣收入和實(shí)物收入等一切反映納稅人支付能力的所得都納入征收范圍，強(qiáng)化對(duì)資本性收入的征稅力度，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。三是不斷完善財(cái)產(chǎn)稅制度，弱化貧富差距代際傳遞。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，健全居民財(cái)產(chǎn)信息登記制度。逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，完善房產(chǎn)稅稅率設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)投資性房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的征稅力度。研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種，探索合理、適度、可行的起征門檻和分級(jí)累進(jìn)稅制。四是健全現(xiàn)代稅收征管體系，提升稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，加強(qiáng)稅收征管部門與金融監(jiān)管等相關(guān)部門的信息交流，精準(zhǔn)有效打擊涉稅違法犯罪行為。完善納稅服務(wù)體系，健全納稅人需求收集、分析、響應(yīng)、反饋機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際合作，防止重復(fù)征稅和跨境偷漏稅。
其次，完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)社會(huì)公平方面的重要作用。
一是縮小不同人群的社會(huì)保障待遇差距，推進(jìn)制度公平。盡快建立針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，解決當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平過(guò)低的問(wèn)題。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼、調(diào)整報(bào)銷范圍和比例等方式，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，縮小同城鎮(zhèn)職工之間的差距。二是提高統(tǒng)籌層次，提升運(yùn)行效率。在進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加大中央調(diào)劑力度，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加快信息平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，提升社會(huì)保障體系運(yùn)行效率。三是適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。改革社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，實(shí)施符合靈活就業(yè)人員工作特點(diǎn)的制度安排，合理確定繳費(fèi)模式和繳費(fèi)水平。完善社?？鐓^(qū)域銜接制度安排，保障靈活就業(yè)人員跨區(qū)流動(dòng)時(shí)的相關(guān)權(quán)益。四是不斷完善社會(huì)救助體系，增強(qiáng)社會(huì)保障的兜底功能。探索從收入獲取、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)等多維度構(gòu)建救助對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究新形勢(shì)下針對(duì)救助對(duì)象的救助內(nèi)容、原則、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，并做好動(dòng)態(tài)管理。
再次，健全轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)精準(zhǔn)性，提高資金使用效率。
一是加快研究專項(xiàng)立法，構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付法規(guī)監(jiān)管體系。以立法形式規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的主要內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途、監(jiān)督及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確保轉(zhuǎn)移支付工作有法可依。二是促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)。深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步明晰中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。將一部分社會(huì)保障責(zé)任、關(guān)系國(guó)家安全的支出責(zé)任和一部分司法支出責(zé)任上移，由中央統(tǒng)一安排資金支出。三是加大資金統(tǒng)籌力度，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。降低具有特定用途的資金比例，提高地方統(tǒng)籌使用資金比例，防止一般性轉(zhuǎn)移支付“專項(xiàng)化”。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，避免項(xiàng)目多頭管理和資金重復(fù)使用。四是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理，增強(qiáng)資金使用效率。嚴(yán)格新設(shè)專項(xiàng)設(shè)立條件，明確政策目標(biāo)、實(shí)施期限、退出機(jī)制。繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，推動(dòng)建立追究問(wèn)責(zé)機(jī)制。
為社會(huì)慈善事業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境
主持人：如何準(zhǔn)確理解三次分配的內(nèi)涵，充分發(fā)揮其在促進(jìn)共同富裕中的重要作用？
金維剛（中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院教授）：三次分配是指在國(guó)民收入分配中，在初次分配和再分配之外的第三種分配形式，可分配的資金主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，是對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行的一種具有公益性和福利性的分配方式，是對(duì)國(guó)民收入再分配之后的有益補(bǔ)充。與初次分配以市場(chǎng)機(jī)制和體現(xiàn)效率為導(dǎo)向、再分配以政府主導(dǎo)和調(diào)節(jié)相比，三次分配是由具有較高的社會(huì)道德和慈善意識(shí)的公民自愿捐贈(zèng)私有財(cái)產(chǎn)用于資助生活貧困、患有重特大疾病以及低收入的群體或個(gè)人，是更高層次的社會(huì)分配形式，有利于改善社會(huì)收入分配狀況，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。
我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)正不斷發(fā)展。截至2020年底，全國(guó)社會(huì)組織捐贈(zèng)收入1059.1億元，比上年增長(zhǎng)21.3%，捐贈(zèng)資金主要用于教育、扶貧、醫(yī)療三大領(lǐng)域。全國(guó)備案慈善信托482單，慈善信托合同規(guī)模24.7億元。全國(guó)共有經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)工作站、點(diǎn)和慈善超市1.5萬(wàn)個(gè)，其中慈善超市有4655個(gè)。全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中匯集的注冊(cè)志愿者1.9億人，全年共2401.4萬(wàn)人次在民政領(lǐng)域提供了5741.1萬(wàn)小時(shí)志愿服務(wù)。相較發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展比較滯后，在企業(yè)家和公民個(gè)人捐款以及各類公益慈善基金建設(shè)與發(fā)展方面還有較大差距。我國(guó)企業(yè)家捐款占社會(huì)捐款總額的60%以上，個(gè)人捐款占社會(huì)捐贈(zèng)總額的1/6左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家慈善捐助的70%以上來(lái)源于普通公民小額捐款。此外，依托慈善捐助建立的慈善基金會(huì)數(shù)量較少，且基金規(guī)模較小。
我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)具有廣闊發(fā)展空間。浙江省被確定為共同富裕示范區(qū)，根據(jù)中央的部署和要求，浙江省積極推進(jìn)設(shè)區(qū)市慈善基地建設(shè)，大力培育慈善主體，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）全覆蓋，大力培育基層社區(qū)服務(wù)類慈善組織，推動(dòng)各地設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，重點(diǎn)推進(jìn)愛(ài)心驛站或者“郵善郵樂(lè)”網(wǎng)絡(luò)慈善超市建設(shè)，著力打造各種類型的基層慈善綜合服務(wù)平臺(tái)。截至2020年底，全省共有慈善組織975個(gè)，社會(huì)組織獲得公開(kāi)募捐資格的有243個(gè)，全省慈善信托備案89單，信托合同金額總規(guī)模為10.426億元，居全國(guó)第一位。
為進(jìn)一步改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，特別是提升三次分配在國(guó)民收入分配中的比重，充分發(fā)揮其在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，建議采取以下對(duì)策措施：一是高度重視并制定切實(shí)有效的優(yōu)惠扶持政策，為發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)提供良好的政策環(huán)境。二是引導(dǎo)更多企業(yè)家積極主動(dòng)地為社會(huì)公益事業(yè)特別是為困難群體捐款，對(duì)以企業(yè)家個(gè)人名義設(shè)立的慈善基金會(huì)予以大力支持，包括提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助以及配套資金，盡早出臺(tái)遺產(chǎn)稅政策。三是加大有關(guān)社會(huì)慈善的政策和輿論宣傳，對(duì)各類慈善義舉予以鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，增強(qiáng)廣大公民的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)公眾為社會(huì)公益事業(yè)有錢出錢、有力出力。四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)慈善事業(yè)的規(guī)范管理和嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決防止濫用甚至貪污慈善資金的違法違規(guī)行為，依法維護(hù)社會(huì)慈善事業(yè)的社會(huì)公信力和合法權(quán)益，促其健康發(fā)展。
