黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生。黨的十九屆五中全會(huì)首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出。為加快推進(jìn)共同富裕，2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)一步對(duì)共同富裕作出全面而具體的部署。剛剛結(jié)束的2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。推進(jìn)共同富裕，既要“做大蛋糕”，也要“分好蛋糕”。因此，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，優(yōu)化收入分配制度居于十分重要的地位并發(fā)揮著極為重要的作用。
優(yōu)化收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度保障
習(xí)近平總書記指出，“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。從中可以看出，不斷完善收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度保障。
完善初次分配制度，提高分配效率。初次分配是生產(chǎn)要素根據(jù)其在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)度取得報(bào)酬、參與分配的過程，這一過程通過市場(chǎng)完成。生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制暢通無阻地流動(dòng)是提高資源配置效率、使各項(xiàng)要素獲得平均報(bào)酬率的最有效途徑。例如，當(dāng)勞動(dòng)要素相對(duì)于資本要素豐裕時(shí)，短期內(nèi)單位勞動(dòng)獲得的報(bào)酬低于單位資本獲得的報(bào)酬，市場(chǎng)很快反映出資本的稀缺性，并通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，隨著市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)的需求增加從而推高勞動(dòng)報(bào)酬，最終單位勞動(dòng)和單位資本獲得相同的報(bào)酬。反之亦然。因此，完善市場(chǎng)體系，提高初次分配的效率是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。目前我國(guó)要素市場(chǎng)化改革滯后阻礙了初次分配效率的提升，包括：勞動(dòng)力市場(chǎng)改革滯后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度引起與之關(guān)聯(lián)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)的較大差異，導(dǎo)致勞動(dòng)力縱向流動(dòng)障礙、同工不同酬現(xiàn)象的出現(xiàn)；金融市場(chǎng)改革不到位，金融供給側(cè)居民投資渠道少?gòu)亩鴥?chǔ)蓄率高，導(dǎo)致長(zhǎng)期存款利率低于通貨膨脹率，金融需求側(cè)不同規(guī)模市場(chǎng)主體獲得資金的成本和難易程度差異較大，這些都加劇了金融收益的分化；城市建設(shè)用地在征收和出讓環(huán)節(jié)市場(chǎng)化程度不同、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不統(tǒng)一等也導(dǎo)致居民財(cái)富差距拉大。
加大二次分配的調(diào)節(jié)力度。初次分配主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，解決的是分配的效率問題，但僅依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)仍難以實(shí)現(xiàn)共同富裕，有時(shí)甚至?xí)哟筘毟徊罹?，因?yàn)槭袌?chǎng)并不總是有效，比如壟斷就會(huì)造成收入差距擴(kuò)大。雖然壟斷在很多情況下是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但壟斷發(fā)展到一定程度會(huì)損害市場(chǎng)效率并影響收入分配的公平性，壟斷者會(huì)憑借強(qiáng)大的市場(chǎng)占有率通過掠奪性定價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等排擠中小企業(yè)，導(dǎo)致財(cái)富越來越向少數(shù)大企業(yè)集中；壟斷企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上形成買方壟斷，會(huì)壓低勞動(dòng)所得；壟斷企業(yè)通過壟斷勢(shì)力提高產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)從消費(fèi)者手中獲得更多剩余，會(huì)加劇收入分配差距。公共服務(wù)均等化是二次分配調(diào)節(jié)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。通過加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域社會(huì)性支出的均等性，不僅可以在短期有效縮小收入分配差距，而且從長(zhǎng)期來看，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的均等化，有助于減少人力資本積累和未來就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，從而進(jìn)一步縮小收入分配差距。
鼓勵(lì)與擴(kuò)充第三次分配。第三次分配主要是指企業(yè)和個(gè)人在自愿基礎(chǔ)上以捐贈(zèng)形式實(shí)現(xiàn)的收入轉(zhuǎn)移。雖然第三次分配是自愿而非強(qiáng)制性的，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中起到補(bǔ)充作用，但必須重視其在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的作用。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求從低到高分別是生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，其中自我實(shí)現(xiàn)需求是人們達(dá)到富裕階段以后的需求，包括道德、創(chuàng)造力等內(nèi)容，捐贈(zèng)等慈善公益行為正是人們?cè)诘赖潞凸椒矫娴淖晕覍?shí)現(xiàn)。發(fā)揮第三次分配在共同富裕中的積極作用，一是培育樂善好施的社會(huì)風(fēng)氣，釋放企業(yè)和中高收入人群參與慈善公益事業(yè)的需求，讓慈善捐助成為個(gè)人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要組成部分；二是推動(dòng)第三次分配與二次分配中的稅收政策相互銜接與配合，通過制定合理累進(jìn)的遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、所得稅、利得稅或者對(duì)捐贈(zèng)財(cái)物給予稅收減免，來提高企業(yè)和中高收入人群的捐贈(zèng)意愿。
推動(dòng)形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確提出“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”，同時(shí)提出了“鼓勵(lì)勤勞致富”“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入”“保護(hù)合法收入”的具體原則，其中的部分表述在黨的許多重要文件和會(huì)議中曾分別出現(xiàn)。這些要求相互銜接，體現(xiàn)了市場(chǎng)與政府在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中應(yīng)發(fā)揮的重要作用。
勤勞致富是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性原則。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，這決定了勤勞致富是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性原則。構(gòu)建“橄欖型分配結(jié)構(gòu)”，表明共同富裕不是平均主義，仍需區(qū)分出收入差距，這種區(qū)分主要依靠市場(chǎng)來完成，因?yàn)楦黝悇趧?dòng)者在技能、學(xué)歷、年齡、偏好等方面存在差異，有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)識(shí)別和區(qū)分出這些差異。從微觀主體看，無論從事什么行業(yè)，勞動(dòng)者通過勞動(dòng)在初次分配中獲得報(bào)酬是共同富裕的基礎(chǔ)，是勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的正向激勵(lì)，有效的市場(chǎng)通過報(bào)酬高低體現(xiàn)出勞動(dòng)力的異質(zhì)性，因此勤勞致富原則又是勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的表現(xiàn)，體現(xiàn)的是效率與公平的統(tǒng)一。從宏觀看，勤勞致富就是物盡其用、人盡其才，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)要素得到充分利用，使宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于充分就業(yè)和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。
擴(kuò)大中等收入群體比重是形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。首先，中等收入群體是支撐社會(huì)消費(fèi)需求的中堅(jiān)力量。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，消費(fèi)所占的比重最大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響最大。邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律表明，雖然低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，但由于其收入過低，無法支撐宏觀消費(fèi)的增長(zhǎng)，而高收入群體雖收入很高但其邊際消費(fèi)傾向很低，也不能支撐宏觀消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。中等收入群體既有消費(fèi)意愿又有支付能力，能夠形成社會(huì)有效需求拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。其次，龐大的中等收入群體能夠?yàn)樯鐣?huì)提供大規(guī)模高質(zhì)量人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。單個(gè)人力資本創(chuàng)新成功的概率很低且不確定性很大，但在宏觀層面，在進(jìn)行了大量高質(zhì)量人力資本投資后，整體上成功的比例將會(huì)提高。如果收入分配差距過大，大部分低收入者及其所在家庭難以負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期的高質(zhì)量人力資本投資，少數(shù)富裕群體的人力資本投資又難以保證創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)人力資本規(guī)模的基數(shù)要求。所以，提升國(guó)家層面的創(chuàng)新能力需要解決數(shù)量巨大的勞動(dòng)者如何進(jìn)行長(zhǎng)期人力資本投資的問題，擴(kuò)大中等收入群體比重是解決這一問題的有效方案。
合理調(diào)節(jié)過高收入、增加低收入者收入是防止兩極分化的必要舉措。庫(kù)茲涅茨曲線表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，收入分配差距會(huì)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐漸擴(kuò)大，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一較高水平后，收入分配差距又會(huì)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸縮小。值得注意的是，近來有越來越多的實(shí)證研究表明庫(kù)茲涅茨曲線后半段呈現(xiàn)的過程并不是自然發(fā)生的，最為著名的研究是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在其《21世紀(jì)資本論》中給出的。他通過研究比庫(kù)茲涅茨更長(zhǎng)的歷史階段發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期中資本的收益率始終高于勞動(dòng)的收益率，不加制約的資本主義加劇了財(cái)富不平等現(xiàn)象，而且將繼續(xù)惡化下去，如果不對(duì)收入分配進(jìn)行干預(yù)，收入差距將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大甚至出現(xiàn)兩極分化，而改變這一現(xiàn)象的主要手段是完善政府主導(dǎo)的再分配政策。因此，為防止兩極分化并加快形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)合理使用遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、資本利得稅、個(gè)人所得稅、公共支出等再分配政策工具，通過調(diào)整和完善再分配制度合理調(diào)節(jié)過高收入并增加低收入者收入。合理調(diào)節(jié)過高收入是宏觀經(jīng)濟(jì)保持良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，如果社會(huì)大部分收入集中在少數(shù)人手中，會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄率過高而消費(fèi)率過低，儲(chǔ)蓄最終轉(zhuǎn)化為投資，過高的投資與過低的消費(fèi)無法匹配，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、投資效率低下等問題。增加低收入群體收入有助于擴(kuò)大中等收入群體占比，目前我國(guó)低收入群體占總?cè)丝诒戎爻^70%，而中等收入群體只占總?cè)丝诘?7%左右，增加低收入群體的收入，使更多低收入群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w，有利于形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
保護(hù)合法收入、取締非法收入是形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)的重要保障。共同富裕的實(shí)現(xiàn)首先依賴于市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須有完善的法治體系作為保障。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律體系，一是可以明確、保護(hù)和提高要素所有者的收入，比如完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律體系；二是可以明確和規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，阻斷和破除套利、尋租行為，消除灰色地帶，確保取締非法收入有法可依；三是可以促進(jìn)更多資源投入國(guó)家鼓勵(lì)的行業(yè)中去，有助于形成既有利于創(chuàng)新又有利于減少行業(yè)收入差距、增加社會(huì)總福利的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。保護(hù)合法收入、取締非法收入也是鼓勵(lì)勤勞致富的有力支撐。若經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合法收入無法得到保障、非法收入不予取締，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)者的積極性會(huì)受到損害，不但不利于改善收入分配結(jié)構(gòu)，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展。
（作者：何德旭，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）
