“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”確定為“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)之一，并將“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”作為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑。競爭政策基于市場競爭的一般規(guī)律而設(shè)計(jì)，著眼于市場主體的全生命周期，對市場競爭秩序加以規(guī)范和維護(hù)，對政府與市場間的關(guān)系加以明確和引導(dǎo)。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，就是要發(fā)揮其對于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的積極作用，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的制度支持。
競爭政策是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求
競爭政策內(nèi)涵豐富，廣泛覆蓋政府與市場主體的行為。競爭政策的目標(biāo)是保護(hù)市場競爭行為免受損害，這種損害既可能來自市場主體的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，也可能來自行政權(quán)力對市場運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。從市場主體的全生命周期來看，這種損害可能發(fā)生于市場主體創(chuàng)設(shè)、生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、創(chuàng)新、退出等全過程、各環(huán)節(jié)。保護(hù)市場主體的公平競爭行為，要求競爭政策對生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面覆蓋，形成涵蓋事前、事中、事后全過程的實(shí)施機(jī)制。因此，世界各市場經(jīng)濟(jì)體均將以反壟斷法或競爭法為核心的競爭政策確定為經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)，并賦予反壟斷法以“經(jīng)濟(jì)憲法”的重要地位，使之兼具規(guī)制市場主體、規(guī)范行政權(quán)力、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策等多項(xiàng)職能。
強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，是建設(shè)統(tǒng)一開放的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵保障。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。國內(nèi)循環(huán)的暢通無阻，需要生產(chǎn)要素市場和消費(fèi)市場實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須以競爭政策中的反壟斷和反不正當(dāng)競爭等法律法規(guī)，打破橫亙在地區(qū)之間、行業(yè)之間的各類壁壘，減少市場準(zhǔn)入的各類不必要限制，推動要素的市場化高效配置。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通無阻，經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)制度的統(tǒng)一開放是重要前提。為此，必須以競爭政策中的公平競爭審查制度和行政壟斷規(guī)制工具，保障公平競爭原則在區(qū)域維度和時(shí)間維度的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)政策的公平、透明、可預(yù)期；必須以不斷完善的競爭政策推動實(shí)現(xiàn)制度型開放，深化在競爭規(guī)則領(lǐng)域的開放合作，這有助于推進(jìn)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于競爭政策等議題的談判，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際競爭規(guī)則的高質(zhì)量銜接。
強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，是建設(shè)競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的制度基礎(chǔ)。中央全面深化改革委員會第二十一次會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管力度。壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為得不到有效遏制，必將會扭曲市場資源的配置機(jī)制，威脅市場競爭的合理秩序，降低大企業(yè)開展創(chuàng)新的意愿，限制中小企業(yè)開展創(chuàng)新的能力，阻礙企業(yè)家精神的長久發(fā)揮。競爭政策以法律法規(guī)的形式，為市場主體參與市場競爭建立約束機(jī)制，以促使其遵循高質(zhì)量的競爭規(guī)則。具體來講，競爭政策通過規(guī)制壟斷行為，減少市場主體的壟斷地位對資源配置效率的影響，激勵企業(yè)通過技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢來取得市場優(yōu)勢地位；通過規(guī)制不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益，保障市場機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。由此，競爭政策通過保障市場競爭對市場主體創(chuàng)新的促進(jìn)作用，推動經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，是建設(shè)制度完備的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“公平競爭制度更加健全”確定為與“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”同等重要的發(fā)展目標(biāo)，而制度完備的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系必然需要競爭政策的支撐。競爭政策的規(guī)制范圍覆蓋市場和政府，覆蓋市場主體的全生命周期，覆蓋市場運(yùn)行的全部流程，覆蓋事前、事中、事后的全過程。建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須針對引發(fā)市場失靈和監(jiān)管過度或缺位的所有問題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，以保證政府與市場的行為都有據(jù)可循，政府和市場均能按照公平、透明、可預(yù)期的制度規(guī)定行使和維護(hù)自身權(quán)利。這同強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的要求是內(nèi)在一致的。
強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，是建立治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要指引。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。這些頂層設(shè)計(jì)，形成了我國新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的明確目標(biāo)。建立治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，不僅要能夠及時(shí)處理政府和市場違反競爭原則的行為，還要能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長期引導(dǎo)，避免市場出現(xiàn)短視行為，促使市場主體自發(fā)采取有利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的決策。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府立足市場競爭規(guī)律，以競爭政策對自身調(diào)控市場的行為加以規(guī)范。一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重視政策對市場競爭的影響及其在經(jīng)濟(jì)部門間的傳遞；另一方面，堅(jiān)持動態(tài)視角，重視市場主體的決策調(diào)整對政策實(shí)施效果的影響，避免因政策調(diào)整為市場主體施加額外成本。在此基礎(chǔ)上，競爭政策方能實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)政策等各類經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，保證各類經(jīng)濟(jì)政策的普惠性與功能性。
進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位
高標(biāo)準(zhǔn)市場體系對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，對強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位提出了更高要求。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為目標(biāo)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，需要在制度構(gòu)建、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法司法、社會監(jiān)管、輿論倡導(dǎo)等多個維度不斷改進(jìn)當(dāng)前的競爭政策。
構(gòu)建更加完備的競爭政策制度體系。我國需要從確立競爭政策地位、響應(yīng)市場主體需求、應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、優(yōu)化市場競爭規(guī)則等角度出發(fā)，形成完備的競爭政策制度體系。從短期看，需要結(jié)合反壟斷法的修訂，強(qiáng)調(diào)以法律保障競爭政策的基礎(chǔ)地位，從而使之能夠?qū)Ω黝惤?jīng)濟(jì)政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，其中應(yīng)對與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域予以重點(diǎn)關(guān)注；關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)的新問題提出合理規(guī)范；探索設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的原則性規(guī)定，提升法律對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的適應(yīng)度。從長期看，需要在制度層面明晰競爭政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)政策中的競爭原則這一主線；推動競爭政策層面的國際合作，以適應(yīng)、對接甚至引導(dǎo)區(qū)域或全球的競爭政策。
提升競爭政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的規(guī)制能力。提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度，增加執(zhí)法隊(duì)伍中專業(yè)人才比例，提升執(zhí)法人員的經(jīng)濟(jì)分析能力，增強(qiáng)競爭政策相關(guān)決策的科學(xué)性；提升部門設(shè)置的精細(xì)化程度，針對競爭政策所規(guī)制的市場壟斷和行政壟斷行為以及規(guī)制所需的數(shù)據(jù)分析與理論研究能力，設(shè)置相應(yīng)專職機(jī)構(gòu)，提升競爭政策的實(shí)施效率；提升機(jī)構(gòu)運(yùn)行的獨(dú)立化程度，保證競爭政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠依據(jù)競爭原則獨(dú)立提出政策意見，在機(jī)構(gòu)層面落實(shí)競爭政策對各類經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
提高常態(tài)化競爭政策執(zhí)法水平。用好反壟斷行政執(zhí)法與私人訴訟工具，合理劃分中央與地方在競爭政策領(lǐng)域的職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)對威脅市場競爭秩序行為的全面監(jiān)管。全面升級經(jīng)濟(jì)治理工具，以數(shù)字化技術(shù)助力對市場競爭狀況的常態(tài)化監(jiān)測。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對市場中產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量等數(shù)據(jù)的常態(tài)化采集與分析，由此開展對經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的有效模擬，提升決策的科學(xué)性；實(shí)現(xiàn)對市場競爭秩序的日常監(jiān)控，為估算市場主體行為的競爭損害提供證據(jù)支持，強(qiáng)化競爭執(zhí)法的科學(xué)性。構(gòu)建國家層面的競爭數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)公平競爭審查等工作的平臺化與數(shù)字化，推動全國層面競爭措施的共享與競爭執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
促進(jìn)多元化社會監(jiān)管。在公平競爭審查制度層面，我國可以探索吸收多元化背景的社會公眾參與審查工作。探索建立政策分級制度，按照政策專業(yè)性程度吸收專家學(xué)者、專業(yè)第三方、相關(guān)市場主體、普通社會公眾加入公平競爭審查工作團(tuán)隊(duì)，拓寬競爭政策吸收社會公眾意見的渠道。在反壟斷與反不正當(dāng)競爭方面，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會和行業(yè)協(xié)會的力量，提升其保護(hù)消費(fèi)者和中小企業(yè)公平競爭權(quán)利的能力。
加強(qiáng)對競爭政策的宣傳引導(dǎo)。我國可以統(tǒng)籌競爭政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和競爭政策領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的力量，就競爭執(zhí)法案件進(jìn)行解讀，宣傳競爭政策基本原則與法律適用標(biāo)準(zhǔn)，樹立競爭政策權(quán)威；就市場競爭中的熱門案例進(jìn)行分析，如“社區(qū)團(tuán)購”中涉嫌壟斷的行為、平臺“二選一”的壟斷本質(zhì)、電商平臺知名主播是否存在“壟斷勢力”等，以競爭政策原則同現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合的方式，引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識競爭政策，自覺遵守競爭政策的制度規(guī)范，合理運(yùn)用競爭政策維護(hù)自身合法權(quán)益，由此形成良好的競爭文化。
（作者：葉光亮，系海南大學(xué)副校長、海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，本文系國家社科基金重大項(xiàng)目〔19ZDA110〕階段性成果）
