構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，深化認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯，深入理解構(gòu)建新發(fā)展格局的理論體系，以更好指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐。
準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放，必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力，要重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要打破市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的舊模式，形成“以內(nèi)為主、內(nèi)外兼修”、具有發(fā)展主動(dòng)權(quán)的新格局。
其一，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是指社會(huì)再生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，在形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的周而復(fù)始，其中生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系尤其重要。生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的起點(diǎn)，消費(fèi)是過(guò)程的終點(diǎn)，也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻，本質(zhì)上就是要打通生產(chǎn)與消費(fèi)之間的梗阻。整體上看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、整個(gè)循環(huán)系統(tǒng)暢通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有利。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵就要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，使各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。
其二，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。自立，是立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自主、可控和安全發(fā)展；自強(qiáng)，是在自立基礎(chǔ)上，增強(qiáng)科技源頭供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新。目前我國(guó)一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)被其他國(guó)家“卡脖子”的情況需要引起重視，核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的，只有自力更生。國(guó)際實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，從引進(jìn)吸收到原始創(chuàng)新，科技自立自強(qiáng)是創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升，我們必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。
其三，構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大動(dòng)力是更深層次改革和更高水平開放。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要取得很好的發(fā)展，必須處理好其內(nèi)部和外部聯(lián)系。向內(nèi)看，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40多年前。向外看，經(jīng)濟(jì)全球化遇到一些回頭浪，但世界決不會(huì)退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，開放合作仍然是歷史潮流。每一輪的改革，總是伴隨著新一輪的開放；更深層次的開放，總是推動(dòng)著改革進(jìn)一步邁向縱深。我們要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。
其四，構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)條件是國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)是由眾多人口所形成的超大規(guī)模市場(chǎng)，超大市場(chǎng)容量能夠推動(dòng)勞動(dòng)分工深化，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高、生產(chǎn)成本降低以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有條件、有能力充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。依托人口數(shù)量、國(guó)土空間、經(jīng)濟(jì)體量、統(tǒng)一市場(chǎng)等條件，這種全面發(fā)展的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是新發(fā)展階段我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的顯著優(yōu)勢(shì)。這既為我國(guó)應(yīng)對(duì)不確定性因素提供了充足有效的回旋余地，也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了巨大潛力和強(qiáng)力支撐。
深入認(rèn)識(shí)內(nèi)在邏輯
總的來(lái)看，構(gòu)建新發(fā)展格局與新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，既深化了對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，闡述了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)變化的情況下暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基本路徑，還闡釋了在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整的情況下，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，其中內(nèi)蘊(yùn)了嚴(yán)密的邏輯體系，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果，也是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的理論創(chuàng)新。
構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)選擇的戰(zhàn)略舉措。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，一些國(guó)家民粹主義盛行，單邊主義、保護(hù)主義嚴(yán)重沖擊現(xiàn)行國(guó)際多邊體系，全球投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。面對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須集中力量辦好自己的事，最大程度激活內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)生因素，以國(guó)內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)向好的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的不確定性。
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是戰(zhàn)略方向。國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以分為供給和需求兩個(gè)基本方面，不同國(guó)家不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革和管理是從供給側(cè)入手還是從需求側(cè)入手，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)要求為根據(jù)。當(dāng)前，人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，迫切需要提高供給質(zhì)量和效率。要充分認(rèn)識(shí)到，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)?？v觀世界各國(guó)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)一般都是內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。投資是內(nèi)需的重要組成部分，也是擴(kuò)大再生產(chǎn)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。在工業(yè)化方面，新型工業(yè)化不斷深化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大投資潛力。在城鎮(zhèn)化方面，我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率還不高，仍有較大上升空間。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要。要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
突破關(guān)鍵核心技術(shù)是主攻方向。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器。我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒(méi)有從根本上改變。比如，我國(guó)是全球最大的電子信息產(chǎn)品制造國(guó)，但“缺芯少魂”局面依舊；人工智能產(chǎn)業(yè)雖然走在前列，但“地基”仍比較薄弱。把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，是邁向科技強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路?？萍甲粤⒆詮?qiáng)就是要減少對(duì)國(guó)外技術(shù)尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的依賴，要集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是中心任務(wù)。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的底板工程，是影響和決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈控制力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來(lái)武裝、改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。目前，在全球半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局中，美國(guó)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，日本等國(guó)家在其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)處于優(yōu)勢(shì)地位，我國(guó)主要從事生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)。我國(guó)迫切需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立共性技術(shù)平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷提升科技支撐能力。
構(gòu)建新發(fā)展格局要處理好三大關(guān)系。要處理好供給和需求的關(guān)系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要處理好開放和自主的關(guān)系，既要以我為主，充分發(fā)揮超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，又要更好吸引全球資源要素，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展和安全要同時(shí)發(fā)力，才能將構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。
（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）
