就業(yè)是最大的民生，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎。“十四五”期間及未來更長時間里，如何充分發(fā)揮就業(yè)在促進收入增長、縮小收入差距方面的重要作用，增強民眾的獲得感、幸福感和安全感，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎，是必須予以高度重視的一項重要任務。
一
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，能夠讓更多民眾獲得穩(wěn)定、可預期的收入。就業(yè)的總體穩(wěn)定和就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高能夠為居民增收提供堅實保障。黨的十八大以來，就業(yè)在推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，無論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，都保持在較低水平，每年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量都在1100萬人以上。即使面臨經(jīng)濟下行壓力加大、中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等各種內(nèi)外部因素的沖擊，我國的勞動力市場依然表現(xiàn)出較強的就業(yè)韌性。全國居民人均可支配收入從2016年的23821元增長到2020年的32189元，突破了3萬元大關?？鄢齼r格因素后，2011年至2020年全國居民人均可支配收入年均實際增長7.2%，10年累計實際增長100.8%，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番目標如期實現(xiàn)。按美元計算，2019年我國人均GDP首次超過一萬美元，2021年達到1.2萬美元以上，接近世界銀行所劃設的高收入國家門檻。總體看，就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定與居民收入水平的穩(wěn)步提高，兩者保持了高度的一致性和協(xié)調(diào)性。
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，有助于進一步縮小收入差距。近年來，我國在實現(xiàn)居民持續(xù)增收的同時，收入分配狀況也有了很大改善。從城鄉(xiāng)居民收入比看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降，從2010年的2.99∶1下降到2020年的2.56∶1，比值累計下降0.43。其中，2020年的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比與上年相比下降了0.08，是黨的十八大以來下降最快的一年。與此同時，以基尼系數(shù)衡量的收入分配差距也逐年縮小。全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達到最高點0.491后，2009年至今呈現(xiàn)波動下降態(tài)勢，2020年降至0.468，累計下降了0.023。城鄉(xiāng)收入差距之所以逐步縮小，與大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)崗位、獲得工資性收入有直接關系。數(shù)據(jù)表明，在我國全部農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入的占比在2020年達到了40%以上。近3億的農(nóng)民工基本上都是以工資性收入為主的群體。值得注意的是，黨的十八大以來，就業(yè)扶貧發(fā)揮了巨大功效。在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施期間，90%以上建檔立卡貧困人口得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產(chǎn)業(yè)脫貧。我國累計建設扶貧車間32688個，吸納貧困人口家門口就業(yè)43.7萬人，全國外出務工貧困勞動力將近3000萬人。脫貧攻堅戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民的重要推動力，是城鄉(xiāng)差距不斷縮小的主要原因。
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，有助于不斷滿足人民對美好生活的向往?，F(xiàn)代勞動經(jīng)濟學認為，就業(yè)不僅是獲取收入的手段，還是實現(xiàn)人生價值、打破階層固化、實現(xiàn)社會地位提升的重要途徑。對廣大勞動者而言，獲得感、幸福感和安全感主要是通過就業(yè)來實現(xiàn)的。更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，能夠給勞動者帶來體面和尊嚴，實現(xiàn)工作生活的平衡，也有利于實現(xiàn)人口、自然、環(huán)境的和諧共生。
二
當然也必須看到，“十四五”以及未來更長時期內(nèi)，通過實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)來推動共同富裕，仍存在著不少短板，主要表現(xiàn)在：
第一，勞動份額在國民收入中的占比仍處于低水平。研究發(fā)現(xiàn)，從1992年至2018年，我國居民可支配收入占比基本呈現(xiàn)“微笑”曲線走勢，從1996年的65.47%高點降至2008年的低點56.99%，再回升至2018年的59.43%。不過，與20世紀90年代初相比，目前居民收入占比偏低，勞動報酬占比也偏低。勞動份額在國民收入中的占比不高，意味著在國民收入分配中勞動者的地位仍偏弱，民眾在分享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果時存在著不充分不平衡情況。
第二，就業(yè)不充分現(xiàn)象拉大了收入差距。目前，我國無論是登記失業(yè)率還是調(diào)查失業(yè)率，都處于較低水平。但由于勞動力隊伍龐大，失業(yè)人數(shù)總量依然不少。按目前登記失業(yè)率計算，失業(yè)人數(shù)接近1200萬人。按調(diào)查失業(yè)率計算，失業(yè)人數(shù)將超過2000萬人。流動人口的就業(yè)不充分、工作崗位不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為突出，考慮到這部分人大多數(shù)處于勞動年齡范圍內(nèi)，該群體的就業(yè)不充分甚至失業(yè)對家庭及社會的沖擊更大，很容易誘發(fā)脫貧人口再度返貧，對改善收入分配狀況產(chǎn)生負面影響。
第三，就業(yè)質(zhì)量不高成為收入不公的重要誘因。衡量就業(yè)質(zhì)量的維度有很多，包括工資水平、社會保障、工作環(huán)境、就業(yè)公平等多方面因素?？陀^地講，提高我國就業(yè)質(zhì)量還有很大空間，仍需付出艱苦努力。一些因素比如就業(yè)歧視等仍然是拉大收入差距、阻礙社會公平的重要原因。此外，靈活就業(yè)形式的大量出現(xiàn)，也對進一步提高就業(yè)質(zhì)量提出了很大的挑戰(zhàn)。
三
近年來，我國大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，將就業(yè)置于“六穩(wěn)”工作和“六保”任務之首，就業(yè)工作取得顯著成績。在扎實推進共同富裕的征程中，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)仍是重中之重。為此，必須做好如下幾項工作：
高度重視就業(yè)在初次分配中的基礎性作用，努力提高居民收入在國民收入中的占比，夯實扎實推進共同富裕的基礎。在我國的收入分配中，初次分配發(fā)揮著前提和基礎性的功能。為此，在宏觀上，應通過進一步減稅降費激發(fā)市場主體活力，促使國民收入分配向勞動者傾斜，不斷提高居民收入在國民收入中的占比；在微觀上，鼓勵企業(yè)加大向一線職工分配的力度，實現(xiàn)效率與工資同步增長的動態(tài)平衡。
不斷完善就業(yè)優(yōu)先政策，進一步擴大就業(yè)容量、提高就業(yè)質(zhì)量，讓全體人民都能公平享受發(fā)展成果。加強就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)置于政策目標核心地位。在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過程中，加強對就業(yè)影響的評估和預測，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。不斷提高勞動者就業(yè)質(zhì)量，完善勞動法律法規(guī)，消除勞動力市場各種形式的歧視，切實保障勞動者權(quán)益。
不斷加強重點群體和就業(yè)困難群體的就業(yè)工作，將政策重心放到幫助就業(yè)弱勢群體上，實現(xiàn)“提低、擴中、限高”的要求。共同富裕路上一個都不能少，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)也同樣一個都不能少。通過更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷提高低收入群體收入水平，不斷壯大中等收入群體的規(guī)模。高度關注殘疾人、女性及脫貧基礎不穩(wěn)固地區(qū)的勞動者就業(yè)問題，加強靈活就業(yè)人員的社會保障。
加強勞動力市場建設，完善就業(yè)服務體系。在我國，就業(yè)市場中的“招工難”和“就業(yè)難”兩難現(xiàn)象長期存在。一方面是企業(yè)招不到合適的員工，另一方面則是求職者找不到適宜的崗位。這種供求之間的錯配提高了摩擦性失業(yè)發(fā)生的概率。健全的勞動力市場和完善的就業(yè)服務體系能夠提高勞動力市場的效率，解決信息不充分、不對稱造成的崗位與需求之間不匹配的矛盾。這是實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的制度性基礎，也是扎實推動共同富裕的必要之舉。
（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授）
