中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年“經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前”。并從宏觀政策的穩(wěn)健有效方面提出明確要求，“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”。
科學(xué)有效的宏觀調(diào)控政策是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從2020年7月中央政治局會議提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”，到2021年7月中央政治局會議再次強調(diào)“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”，再到本次中央經(jīng)濟工作會議進一步提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”。這些重要政策要求，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加強和改善宏觀調(diào)控方面的生動體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力和水平不斷提升的現(xiàn)實需要，也是新時代中國特色宏觀調(diào)控理論的有機組成部分。
“跨周期調(diào)節(jié)”是指實施財政政策和貨幣政策時，并不局限于某一個經(jīng)濟周期，而是從數(shù)個經(jīng)濟周期的角度來施策，以達到熨平經(jīng)濟波動的目的；而“逆周期調(diào)節(jié)”則是指從一個經(jīng)濟周期的角度，綜合使用貨幣政策和財政政策等穩(wěn)定政策，以平抑短期經(jīng)濟波動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的短期平穩(wěn)運行。通俗來講，就是當宏觀經(jīng)濟處于經(jīng)濟周期的波峰時，要實施緊縮性的財政政策和貨幣政策；而當宏觀經(jīng)濟處于經(jīng)濟周期的波谷時，要實施擴張性的財政政策和貨幣政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟的短期平穩(wěn)運行。
隨著逆周期調(diào)節(jié)在全球范圍內(nèi)的長期反復(fù)實施，其“后遺癥”和“副作用”也逐步顯現(xiàn)。以需求管理為核心的逆周期宏觀調(diào)節(jié)政策在相當長時間內(nèi)被世界各國廣泛采用，成為熨平經(jīng)濟周期波動的具有“教科書”地位的思路和范式。然而，這種旨在解決總量型、速度型和周期型問題的政策，無力解決經(jīng)濟的中長期結(jié)構(gòu)性問題，甚至?xí)l(fā)產(chǎn)能過剩、杠桿率攀升等內(nèi)生問題而加劇結(jié)構(gòu)性問題，使得一國經(jīng)濟增長潛力和活力難以持續(xù)。
中國特色宏觀調(diào)控體系下的跨周期調(diào)節(jié)的提出是對宏觀調(diào)控理論和實踐的重大創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)逆周期調(diào)控政策的有益補充、完善和升級，這是理解“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”的基本前提。進一步講，在政策實施時期，不再局限于短期，而是拓展到中長期；在政策實施效果上，統(tǒng)籌兼顧短期經(jīng)濟波動與中長期經(jīng)濟增長，意味著在關(guān)注解決短期經(jīng)濟周期性問題的同時，也關(guān)注中長期的結(jié)構(gòu)性和趨勢性變化以及周期間的政策傳導(dǎo)機理和調(diào)控效果；在政策工具上，除傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)中運用貨幣和財政政策影響總需求外，還要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率影響總供給，從而促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。
“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局。我們要貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強和改善宏觀調(diào)控，加強跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策的有機結(jié)合，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
