作者：中央財經(jīng)大學政府管理學院教授 王文娟
2021年8月17日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，研究扎實促進共同富裕問題。他強調(diào)，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”。在此之前，2020年10月黨的十九屆五中全會明確提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標；在2021年1月十九屆中央政治局第二十七次集體學習時，習近平總書記強調(diào)，“進入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題”；2021年6月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》。隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，共同富裕已然成為新時代改革發(fā)展的鮮明主題。
中央財經(jīng)委員會第十次會議指出：“改革開放后，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，認識到貧窮不是社會主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。”這段話同樣有兩個深層次含義：一是改革開放以來的政策是為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件的，是接續(xù)奮斗的前一棒，主要解決的是發(fā)展質(zhì)量不高的問題；二是黨的十八大以來的成就進一步夯實了基礎、準備了條件，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的條件基本成熟，主要解決的是如何推動高質(zhì)量發(fā)展的問題。準確把握黨的十八大以來的歷史性成就，對于接好新時代的“接力棒”、走好新的趕考之路，更好地推進全面深化改革具有重要意義。
一是校準了實現(xiàn)共同富裕的認知結(jié)構(gòu)。改革開放以來，在探索社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，理性人意識、主人翁意識逐漸在整個社會普及，企業(yè)家精神、科學家精神逐漸覺醒并發(fā)揮了越來越重要的作用，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、做大蛋糕，解決我國發(fā)展質(zhì)量不高的問題奠定了堅實的思想基礎。新時代的發(fā)展呼喚以人為本的發(fā)展范式。黨的十八大以來，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，黨和政府著力推動“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，強化了中國共產(chǎn)黨人的精神譜系、新發(fā)展理念、社會主義核心價值觀等，不斷校準人們對什么是高質(zhì)量發(fā)展、依靠誰推動高質(zhì)量發(fā)展和怎樣推動高質(zhì)量發(fā)展的認識，為走好新的趕考之路凝聚了新的思想共識。
二是優(yōu)化了實現(xiàn)共同富裕的權(quán)利結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、生產(chǎn)經(jīng)營責任制、財政包干制等改革，有效調(diào)動了生產(chǎn)經(jīng)營積極性、解決了很多發(fā)展質(zhì)量不高的問題，逐步形成和發(fā)展了“市場在資源配置中起基礎性作用”的認識。市場在資源配置中起基礎性作用，其中重要的含義就是所有權(quán)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎性作用。黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”以來，黨和政府有效發(fā)揮使用權(quán)的決定性作用，在產(chǎn)權(quán)的細分和再組合上進行創(chuàng)新，對教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)作出一系列新的制度安排，如推進教師、醫(yī)生薪酬制度改革，推進義務教育均衡發(fā)展，開展醫(yī)療服務價格改革等，推動相關(guān)領(lǐng)域向著更高質(zhì)量、更公平的方向發(fā)展。
三是調(diào)整了實現(xiàn)共同富裕的利益結(jié)構(gòu)。改革開放以來，各項改革舉措之所以能夠有效發(fā)揮激勵作用，很重要的原因在于剩余利潤的分配。在產(chǎn)權(quán)細分不足的條件下，剩余利潤主要分配給了投資者或企業(yè)家。但隨著使用權(quán)決定性作用的鞏固和發(fā)展，這一分配方式越來越不適應權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化，其激勵作用反過來又抑制了經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新。事實上，剩余利潤是產(chǎn)權(quán)無法準確衡量的產(chǎn)物。隨著產(chǎn)權(quán)的技術(shù)衡量手段和制度衡量手段的協(xié)同發(fā)展，整個經(jīng)濟系統(tǒng)的收益中可以歸為剩余利潤的比例在下降，系統(tǒng)收益的分配越來越成為一個社會制度設計的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，黨和國家逐步將以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度上升為社會主義基本經(jīng)濟制度，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，就是要形成與新的權(quán)利結(jié)構(gòu)相適應的利益結(jié)構(gòu)。
