數(shù)字經濟催生的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)，是經濟發(fā)展的新動力。黨中央對依靠科技自主創(chuàng)新提高發(fā)展質量高度重視，《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》中指出，到2025年，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%，展望2035年，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經濟現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經濟發(fā)展水平位居世界前列。今年兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出“要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量”。
全國政協(xié)委員、佳都科技集團董事長（照片為委員獨家提供）
隨著人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)等的成熟，發(fā)展數(shù)字經濟正迎來落地“爆發(fā)點”。與此同時，在中美科技博弈的大趨勢下，應該意識到當前我國整體創(chuàng)新能力與發(fā)達國家仍存在較大差距，基礎理論和原創(chuàng)算法發(fā)展薄弱，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍較為嚴峻。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，發(fā)展數(shù)字經濟是中國全面趕超西方國家，贏得未來發(fā)展和國際競爭的主動權和解決“卡脖子”難題的重要手段，要求我國科技創(chuàng)新體制必須進一步優(yōu)化，以加速產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化為驅動數(shù)字經濟的高質量發(fā)展提供“生態(tài)級”的發(fā)展機會。
今年兩會，全國政協(xié)委員、佳都科技集團董事長劉偉提案建議：加強政策、規(guī)劃引領，進一步落地落細落實惠企政策，提升民營企業(yè)特別是科技民營企業(yè)的獲得感，推動人工智能核心技術與交通、應急、公共衛(wèi)生、環(huán)保多行業(yè)深度結合和城市治理數(shù)字化轉型，加快探討“元宇宙”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟數(shù)字經濟新領域。
打造以政府主導的“元宇宙中國”（名稱暫擬）數(shù)字經濟體，促進產業(yè)數(shù)字化轉型和數(shù)字產業(yè)化發(fā)展
目前，世界各國都在積極布局“元宇宙”，“元宇宙”儼然成為了下一階段世界各國諸多科技公司的“發(fā)力點”。“元宇宙”是一個涵蓋了高速通信、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、ARVR等多項軟硬件技術環(huán)節(jié)的綜合技術概念，大力發(fā)展“元宇宙”，不僅可以加速各行各業(yè)的數(shù)字化進程，帶動相關信息產業(yè)的大力發(fā)展，促進數(shù)字經濟產值的持續(xù)提升，最關鍵是可以占領未來互聯(lián)網(wǎng)世界的高地和話語權。
“元宇宙”的落地應用大方向上可歸納為兩個方面。一方面是加速產業(yè)數(shù)字化，即元宇宙的相關技術賦能實體經濟，其中的關鍵技術是數(shù)字孿生和智能仿真。通過將物理世界中的場景、人、物、規(guī)則都進行數(shù)字化建模，構建出和真實世界實時映射的三維數(shù)字世界，通過釋放數(shù)據(jù)要素潛力，進行仿真訓練、算法訓練，使系統(tǒng)具備一定的自主決策和思考的能力，更好賦能經濟發(fā)展和社會治理，豐富人民生活。另一方面是數(shù)字產業(yè)化，除了元宇宙相關技術賦能實體產業(yè)外，直接由政府主導打造“元宇宙中國”數(shù)字經濟體，引導虛擬世界與現(xiàn)實世界緊密聯(lián)系，形成虛實融合、沉浸交互、擁有完備規(guī)范體系的新型社會關系平臺。對此，劉偉就規(guī)范“元宇宙”發(fā)展，使其從發(fā)軔之初就走上賦能實體產業(yè)、壯大數(shù)字經濟的正確道路提出以下建議：
一是盡快組織論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺“元宇宙中國”的頂層設計方案。建議盡快組織科技、經濟、法律、社會等方面專家對打造“元宇宙”數(shù)字經濟體的必要性、可行性進行充分論證，形成頂層設計規(guī)劃，進而明確建設總目標和階段目標，細化建設內容、建設步驟、管理體系、資源保障等方面工作。二是明確牽頭和監(jiān)管部門，整體立項、分期分層推進“元宇宙中國”“元宇宙城市”及其他增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實等項目建設。可選擇對外開放度高、公共服務能力強、財政實力雄厚、具有代表性的城市先行試點，打造具有標志性的示范場景，在場景中提供部分示范公共服務、城市文化、城市旅游的虛擬數(shù)字體驗，同時，引入各類“元宇宙”企業(yè)開展個性化的虛擬場景服務，不斷豐富提升“元宇宙中國”內容。三是探索建立虛擬經濟規(guī)則體系，推動數(shù)字資產確權、交易、隱私保護等方面立法。建議建立適合虛擬數(shù)字經濟的民事經濟法律制度，同步探索建立數(shù)字資產確權、交易、隱私保護等方面的配套法規(guī)，打造制度樣板，規(guī)范虛擬數(shù)字經濟的運行。
提升民營企業(yè)獲得感，強化企業(yè)關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力，為數(shù)字經濟發(fā)展提供支撐
民營企業(yè)是促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領科研攻關成果走向市場與應用的重要主體，習近平總書記多次就堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展做出重要指示，《政府工作報告》中指出，要著力穩(wěn)市場主體，完善減負紓困等政策，延續(xù)并加大減稅減費力度，尤其是今年將加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予了大規(guī)模資金支持。
劉偉認為，在激發(fā)創(chuàng)新能力方面，推進關鍵核心技術攻關方面，相比于資金支持，還有一點很重要的是開放場景，給優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)更大的應用場景支持其做大做強。但是在惠企政策實施過程中，在部分地區(qū)還不同程度地存在政策制定不夠精準，落實不到位，企業(yè)獲得感不強等問題，表現(xiàn)為涉企政策“銜接難”，惠企舉措“落地難”，市場準入“進門難”和公平競爭“實現(xiàn)難”。
為進一步提升民營企業(yè)對中央政策獲得感，劉偉結合其在人工智能創(chuàng)新發(fā)展和民營科技企業(yè)領域的實踐提出建議。一是講究時度效，提高惠企政策精準度。在政策制定過程中，應建立和完善聽證制度，廣泛征求市場主體的意見，引導企業(yè)及時調整優(yōu)化資源配置計劃，盡量避免“政策空襲”和同向疊加產生合成謬誤。二是破除“三重門”，營造公平競爭的準入準營環(huán)境。全面打通民間投資和民營企業(yè)進入“新基建”領域的渠道，在制定行業(yè)規(guī)則、設施標準等基礎上，加快制定民營企業(yè)參與“新基建”分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入的具體辦法，破除信貸、創(chuàng)新、招投標條件等方面對民營企業(yè)的隱形壁壘。三是瞄準政策落實痛點，完善政策評估考核機制。定期開展政策服務“回頭看”，對落實難、反饋意見多的政策及時調整，主動創(chuàng)新方式、盡量簡化流程，幫助企業(yè)便捷享受紅利，讓企業(yè)看得見、辦得了、享得到。
圍繞建設數(shù)字信息基礎設施，促進產業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等重點領域，加快推進機制、資金、人才、技術等創(chuàng)新要素加速向數(shù)字經濟產業(yè)傾斜應是配套政策落腳點，通過強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵、引導科技民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，不斷往產業(yè)鏈的高端爬升，走向高質量的數(shù)字化轉型升級道路。
