進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟工作和宏觀政策配置格局正在發(fā)生深刻變化。以2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議為轉(zhuǎn)折點，一個以市場主體為重心的宏觀政策和微觀政策深度融合之勢，已經(jīng)趨于形成。今年政府工作報告，將“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度”作為要扎實做好的各項工作之一。
由“主動脈”深入到“毛細血管”
既往的宏觀經(jīng)濟分析，多聚焦企業(yè)特別是大中型企業(yè)。近幾年特別是2020 年以來，作為一個與企業(yè)近似的全新概念，市場主體逐步進入到宏觀經(jīng)濟分析視域。先是企業(yè)和市場主體兩個概念交替使用，繼而以市場主體涵蓋企業(yè)，到今天，除非有特別指向，舉凡以往使用企業(yè)概念的場合，幾乎都改為了市場主體。
市場主體和企業(yè)之間的最重要差異在于，前者既包括法人，也包括自然人和非法人組織。后者則僅包括法人。按照2021年8月24日發(fā)布、2022年3月1日施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)以營利為目的、從事經(jīng)營活動的下列法人、自然人和非法人組織，均為市場主體：1.公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構(gòu)；2.個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)；3.農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)；4.個體工商戶；5.外國公司分支機構(gòu)；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。
國家市場監(jiān)管總局近期通報的數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)和市場主體分別為4600萬戶和1.5億戶，其中的差值便是1億以上的個體工商戶和200多萬農(nóng)民專業(yè)合作社。由企業(yè)到市場主體，其核心變化體現(xiàn)在：以個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為代表且量大面廣的小微經(jīng)濟體，進入了宏觀經(jīng)濟的分析視域。
傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟分析相對粗放，習(xí)慣于“抓大放小”——聚焦于企業(yè)特別是大中型企業(yè)，側(cè)重于主要經(jīng)濟體或GDP主要貢獻者的分析，而對以個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為代表且量大面廣的小微經(jīng)濟體和GDP非主要貢獻者，則關(guān)注較少。即便關(guān)注，也往往呈“蜻蜓點水”或“淺嘗輒止”狀，至少不能如關(guān)注企業(yè)那般深入而細致。在我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境相對平穩(wěn)，可以順勢而上且機遇容易把握、挑戰(zhàn)容易識別的情況下，這樣的宏觀經(jīng)濟分析或許能夠滿足需要，但面臨世界局勢動蕩，需逆流而上且把握機遇和識別風(fēng)險的難度明顯加大的情況下，宏觀經(jīng)濟分析必須由“抓大放小”走向“大小通抓”——既聚焦主要經(jīng)濟體和GDP主要貢獻者，也關(guān)注小微經(jīng)濟體和GDP非主要貢獻者。
如果將企業(yè)特別是大中型企業(yè)喻為經(jīng)濟活動的“主動脈”，那么，個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等小微經(jīng)濟體便是經(jīng)濟活動的“毛細血管”。宏觀經(jīng)濟分析由“主動脈”延伸至“毛細血管”的這一顯著變化啟示我們，進入新發(fā)展階段的經(jīng)濟工作和宏觀政策配置，要全面覆蓋包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等在內(nèi)的所有經(jīng)濟體，囊括參與GDP創(chuàng)造的所有經(jīng)濟單元。換言之，“西瓜”不能丟，“芝麻”也要撿，一個都不能少。
圍繞市場主體關(guān)切而轉(zhuǎn)
既往的經(jīng)濟工作和宏觀政策配置，多圍繞諸如經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支之類的宏觀經(jīng)濟主要指標(biāo)而展開。近幾年特別是2020年以來，相關(guān)指標(biāo)已突破上述范圍，進一步深入到市場主體層面。緊扣市場主體布局經(jīng)濟工作和宏觀政策，不僅在理論上而且在實踐中越來越成為貫穿始終的一條邏輯主線。
一個極其突出的例子，就是對“六保”“六穩(wěn)”工作的重視。毋庸贅言，至少自2020年以來，我國經(jīng)濟工作和宏觀政策配置是圍繞“六保”“六穩(wěn)”而展開的。無論“六保”還是“六穩(wěn)”，都是建立在首先保住、穩(wěn)住市場主體基礎(chǔ)之上的，都以首先保住、穩(wěn)住市場主體為優(yōu)先選項。
就“六保”而言，在其所覆蓋的保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)中，相對于“后三保”，“前三保”分量更重、要求更硬。在“前三保”中，保市場主體又最為關(guān)鍵，系基礎(chǔ)所在。其基本邏輯在于，只有保住了市場主體，才能保住居民就業(yè)；只有保住了居民就業(yè)，才能保住基本民生；只要保住了市場主體，保住了居民就業(yè)，保住了基本民生，也就保住了經(jīng)濟基本盤，以此為基礎(chǔ)，才能保住糧食能源安全、保住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保住基層運轉(zhuǎn)。
就“六穩(wěn)”而言，在其所涉及的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期中，穩(wěn)就業(yè)是排在第一位的優(yōu)先選項。穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)和前提，又在于穩(wěn)市場主體。這是因為，基于與前述“六保”類似的邏輯，只有穩(wěn)住了市場主體，才能穩(wěn)住就業(yè)。只要穩(wěn)住了就業(yè)，也就穩(wěn)住了基本民生，進而穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。在此基礎(chǔ)上，便可進一步穩(wěn)住金融、穩(wěn)住外貿(mào)、穩(wěn)住外資、穩(wěn)住投資、穩(wěn)住預(yù)期。
另一個突出的例子，就是“放管服”改革。黨的十八大以來持續(xù)推進的“放管服”改革，從其啟動的那一天起，就是圍繞著市場主體關(guān)切而展開的，也都是奔著優(yōu)化營商環(huán)境、培育和激發(fā)市場主體活力而去的。
作為“放管服”改革的目標(biāo)定位，無論是“放出活力”，還是“管出水平”，或是“服出效率”，所針對的都是市場主體的切身需求。政府之所以要通過“簡政放權(quán)”放掉該放的權(quán)力，之所以要通過“放管結(jié)合”管好該管的事情，之所以要通過“優(yōu)化服務(wù)”提升公共服務(wù)效能，就在于堅持“放”“管”“服”三者相輔相成、互為支撐，都是為了增強市場主體的活力和內(nèi)生動力。
“放管服”改革的著力點和著重點，所聚焦的都是市場主體的痛點和難點。政府之所以要增加水電氣熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給，之所以要保障好基本民生，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，就在于要為市場主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好條件，讓市場主體敢于創(chuàng)新發(fā)展，并不斷催生新的市場主體。
“放管服”改革的主攻方向，所瞄準(zhǔn)的就是市場主體最在意、最關(guān)心的事情——營商環(huán)境。政府之所以要堅持依法行政，之所以要力行簡政之道、秉持公平公正監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，之所以要堅持提升改革綜合效能，就在于為市場主體排憂解難，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，讓市場主體更加活躍、公平競爭。
著眼于從根上“澆水施肥”
事實上，近幾年特別是2020年以來，我國宏觀政策配置的著力點和著重點，從總體上來看就是扎根在市場主體身上的。直面市場主體需求，圍繞市場主體精準(zhǔn)實施財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，著眼于從根上為市場主體的發(fā)展“澆水施肥”，成為我國宏觀政策配置的全新景觀。
比如，作為積極財政政策主要舉措的減稅降費，其運行機理和行動路線與既往大不相同：其一，在給誰減降稅費的問題上，鎖定的主要是市場主體而非一般意義上的納稅人。明確作為重點減降對象的，是涉市場主體稅費而非涉自然人稅費。其二，在減降什么稅費的問題上，鎖定的主要是市場主體繳納的流轉(zhuǎn)性稅費而非所得性稅費。明確納入減降范圍的，主要是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的增值稅、社會保障費而非利潤分配環(huán)節(jié)的企業(yè)所得稅。其三，在以什么方式減降稅費的問題上，鎖定的主要是制度變革而非政策調(diào)整。明確減降可持續(xù)的時間具有穩(wěn)定性和長期性，而非階段性、臨時性。這表明，近兩年的減稅降費是以市場主體為中心、奔著為市場主體降成本而非擴需求而去的。
再如，在靈活精準(zhǔn)、合理適度要求下實施的穩(wěn)健貨幣政策，體現(xiàn)出一系列于既往大不相同的顯著特點：其一，不僅把服務(wù)實體經(jīng)濟放在更突出的位置，而且將服務(wù)實體經(jīng)濟作為重要出發(fā)點和落腳點。其二，無論是保持流動性合理充裕，還是保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，抑或是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，目的都在于進一步解決中小微企業(yè)融資難題。其三，綜合運用降準(zhǔn)降息、再貸款手段，創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%等政策，都是基于使小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降的考量而推出的。其四，包括延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、加大再貸款再貼現(xiàn)支持延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補、完善貸款風(fēng)險分擔(dān)補償機制、適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費等在內(nèi)的一系列政策安排，也都是為了進一步解決中小微企業(yè)融資難題，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情影響的行業(yè)企業(yè)給予定向支持而特殊設(shè)計的。這表明，近兩年穩(wěn)健的貨幣政策在很大程度上是圍繞市場主體特別是實體經(jīng)濟而展開的。
又如就業(yè)優(yōu)先政策，在將其作為先行指標(biāo)而位居宏觀政策目標(biāo)首位的同時，涉及保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)的幾乎所有舉措，都是以市場主體為基點、落實于市場主體之上的。其中具有代表性的有：其一，通過支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，帶動就業(yè)。其二，通過支持新增市場主體，創(chuàng)造就業(yè)崗位。其三，通過給予對不裁員、少裁員企業(yè)必要財稅、金融政策支持，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。其四，通過拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)。其五，通過健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。其六，運用就業(yè)專項補助等資金，支持發(fā)展各類勞動力市場、人才市場、零工市場。這表明，近兩年的就業(yè)優(yōu)先政策是從保住、穩(wěn)住市場主體入手，建立在市場主體穩(wěn)定基礎(chǔ)之上的。
契合新發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展實情
從宏觀經(jīng)濟分析視域由“主動脈”伸展到“毛細血管”，到緊扣市場主體關(guān)切布局經(jīng)濟工作和宏觀政策，再到圍繞市場主體需求精準(zhǔn)實施財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，著眼于從根上“澆水施肥”，透過這些既往通常被視為宏觀要素、放在宏觀層面加以研判的問題同作為微觀基礎(chǔ)的市場主體緊密對接、無縫對接的變化，可以十分清晰地發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟工作和宏觀政策配置的著力點和著重點越來越向微觀基礎(chǔ)層面轉(zhuǎn)移和集聚。
引申一步講，之所以要越來越多地使用市場主體概念，之所以要緊扣市場主體關(guān)切布局經(jīng)濟工作和宏觀政策，之所以要圍繞市場主體需求精準(zhǔn)實施財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，表面上是宏觀經(jīng)濟分析視域和聚焦點的延伸性調(diào)整，實質(zhì)則是經(jīng)濟工作和宏觀政策配置格局的深刻變化。
作為這種調(diào)整變化的一個重要成果，不僅在于宏觀經(jīng)濟分析視域和聚焦點可以延伸至所有經(jīng)濟體，更為重要的是，經(jīng)濟工作和宏觀政策配置可以“一竿子插到底”，扎根于包括企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的所有經(jīng)濟體，從而實現(xiàn)宏觀政策和微觀政策的深度融合。
2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”的部署，正是在這樣一種背景下作出的，其目的在于實現(xiàn)宏觀政策和微觀政策的深度融合。將微觀政策置于“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”以及“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟”的語境之下，并且同宏觀政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策等一一對接，可以作出的一個基本判斷是，持續(xù)激發(fā)市場主體活力不僅是微觀政策的發(fā)力點，而且是微觀政策同其他各方面政策的交匯點，更是宏觀政策和微觀政策深度融合的支撐點。
如果把經(jīng)濟社會發(fā)展比喻為一棵參天大樹，那么，市場主體就是經(jīng)濟社會發(fā)展的根基所在。從某種意義上可以說，在新冠肺炎疫情沖擊之下，正是因為我們將經(jīng)濟工作和宏觀政策配置的主要聚焦點放在了市場主體身上，直接面向市場主體出臺政策，始終圍繞市場主體深化改革，夯實了市場主體這個支撐發(fā)展、應(yīng)對經(jīng)濟運行困難的基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)了宏觀政策和微觀政策的深度融合，我國經(jīng)濟社會的恢復(fù)才能走在世界前列，“十四五”良好開局才能順利實現(xiàn)，才能取得經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展的驕人業(yè)績。
前瞻2022年以及今后一個時期的經(jīng)濟工作和宏觀政策配置，可以預(yù)期，按照2021年中央經(jīng)濟工作會議的部署，在堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”總基調(diào)的前提下，無論是“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作，持續(xù)改善民生”，還是“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定”；無論是聚焦“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”而“繼續(xù)實施積極的財政政策”，還是聚焦“靈活適度，保持流動性合理充裕”而“繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策”；無論是“財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動”，還是“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”，都要繼續(xù)堅持以市場主體為重心，把經(jīng)濟工作和宏觀政策配置的著力點和著重點扎根于市場主體，圍繞激發(fā)市場主體活力持續(xù)發(fā)力。
就此而言，以市場主體為重心，實現(xiàn)宏觀政策和微觀政策的深度融合，實乃一條契合新發(fā)展階段中國經(jīng)濟發(fā)展實情的必由之路。
（作者：高培勇，系中國社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院大學(xué)黨委書記）
