2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、收官之年，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要任務(wù)之一。開年以來，從中央到地方，國(guó)企重組整合大戲連臺(tái)，未來還將有更多的新動(dòng)作落地。與往年相比，今年國(guó)企重組整合更加強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力”。在業(yè)內(nèi)人士看來，這是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外供給形勢(shì)變化以及實(shí)現(xiàn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉，未來國(guó)企將與民企進(jìn)一步深度協(xié)同，通過雙向混改等多種方式“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”。
3月13日，河南交通投資集團(tuán)有限公司、河南省文化旅游投資集團(tuán)有限公司、河南中豫國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司、河南中豫建設(shè)投資集團(tuán)股份有限公司、豫信電子科技集團(tuán)有限公司、河南中豫信用增進(jìn)有限公司6家首批重組企業(yè)集中掛牌。
這是河南戰(zhàn)略重組國(guó)有資本的“首發(fā)陣容”。面對(duì)省管國(guó)企布局散而不聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低而不優(yōu)、企業(yè)個(gè)體多而不強(qiáng)、資本流動(dòng)慢而不暢的問題，河南省國(guó)資委提出“國(guó)有資本版圖重構(gòu)”，重點(diǎn)是加快戰(zhàn)略重組，下一步將繼續(xù)分類重點(diǎn)推進(jìn)，力爭(zhēng)3月底再掛牌一批。
有此部署的國(guó)資國(guó)企不在少數(shù)。今年《政府工作報(bào)告》提出，要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此前，國(guó)家發(fā)展改革委體改司發(fā)文稱，2022年全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)。出臺(tái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄。國(guó)務(wù)院國(guó)資委也強(qiáng)調(diào)，今年要突出主責(zé)主業(yè)，把國(guó)有資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、投向制造業(yè)。
“今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，改革任務(wù)的全部完成勢(shì)在必行，其中就包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，而戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是重要抓手。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
從國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗?fù)嘎兜男畔砜?，今年將穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域適時(shí)研究組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。積極推動(dòng)糧食儲(chǔ)備加工、港口碼頭等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，切實(shí)提升資源配置效率和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，還將加強(qiáng)海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運(yùn)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。
相關(guān)領(lǐng)域已有動(dòng)作。今年1月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)中儲(chǔ)糧集團(tuán)與中糧集團(tuán)根據(jù)公益類、商業(yè)類企業(yè)不同功能定位，通過股權(quán)合作，分別組建由中儲(chǔ)糧集團(tuán)控股的糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)合資公司和中糧集團(tuán)控股的油脂油料加工合資公司。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明指出，此次股權(quán)合作對(duì)于“以點(diǎn)帶面”深化國(guó)有企業(yè)分類改革、促進(jìn)專業(yè)化整合具有重要的全局性意義，有利于推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。
而在鋼鐵領(lǐng)域，中國(guó)寶武與山鋼集團(tuán)的聯(lián)合重組已經(jīng)進(jìn)入操作實(shí)施階段，雙方合并后的總粗鋼產(chǎn)量將逼近1.5億噸，占到當(dāng)前全國(guó)粗鋼總產(chǎn)量的14%。
多個(gè)省份也明確今年國(guó)有資本布局調(diào)整的目標(biāo)。例如，安徽提出加快港航、機(jī)場(chǎng)、煤電等資源整合，實(shí)施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到50%以上。上海將籌建國(guó)有資本投資母基金，在新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域適時(shí)組建新的國(guó)企集團(tuán)。河南將研究制定省管企業(yè)主業(yè)管理辦法，設(shè)好“紅綠燈”、圈出“賽車道”。重點(diǎn)在尼龍新材料、新型煤化工、機(jī)械制造、硅材料等領(lǐng)域，依托重點(diǎn)子企業(yè)打造一批“專精特新”小巨人和單項(xiàng)冠軍。
有進(jìn)也要有退。除了重組整合外，“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）剝離和“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）清退也是重點(diǎn)內(nèi)容。翁杰明強(qiáng)調(diào)，要將壓減工作與重組并購(gòu)?fù)街\劃，通過盡職調(diào)查摸清情況，不打無準(zhǔn)備之仗，鼓勵(lì)“先壓減再并購(gòu)重組”。對(duì)已并購(gòu)重組的企業(yè)要進(jìn)行全面梳理，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)壓減，做到“并購(gòu)一個(gè)壓減一批”。
值得注意的是，與2021年相比，今年《政府工作報(bào)告》與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容中，增加了“促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力”。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，今年國(guó)企改革強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈非常重視，這預(yù)示著國(guó)企改革將以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、階段性重組為主要任務(wù)，走向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)筑階段。
胡遲也表示，與往年相比，今年產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系打造進(jìn)一步升級(jí)，這一方面是國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的需要，另一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈亟須補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，國(guó)務(wù)院國(guó)資委今年將深入實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，加快第一批鏈長(zhǎng)企業(yè)計(jì)劃落地，啟動(dòng)第二批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)企業(yè)遴選。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，搭建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重大項(xiàng)目庫(kù)，帶頭落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程。同時(shí)，聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域培育一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)企業(yè)。
“國(guó)有企業(yè)不僅要切實(shí)增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，還要立足鏈長(zhǎng)企業(yè)規(guī)模資源優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。”胡遲建議，國(guó)企可以和民企通過雙向混改等多種方式加強(qiáng)合作。
在廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪看來，國(guó)企要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的支撐和帶動(dòng)作用，重要抓手之一是大力推進(jìn)混合所有制改革，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和推進(jìn)資產(chǎn)重組，不斷完善市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈中充分發(fā)揮“鏈主”作用，牽引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)共同固鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。
“今年國(guó)有企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)將在供應(yīng)鏈方面深度合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革和混合所有制改革，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條、新的模式和新的業(yè)態(tài)。”李錦稱。
