今年的《政府工作報(bào)告》指出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，并專門強(qiáng)調(diào)“支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，充分凸顯產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村發(fā)展問題的重要條件，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收的必然要求。
立足高質(zhì)量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)興旺必須立足高質(zhì)量發(fā)展，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)有效管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
突出縣域產(chǎn)業(yè)位勢(shì)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、滿足市場(chǎng)需求導(dǎo)向，還要從重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系角度彰顯區(qū)域特色、鄉(xiāng)村價(jià)值等。因此，需要處理好縣域富民產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，善于從鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中把握大中城市產(chǎn)業(yè)功能疏解、“一縣一業(yè)”農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集聚度提升等舉措意圖，提前做好產(chǎn)業(yè)謀劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)。
深化流通服務(wù)體系。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅要注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端高質(zhì)量供給，還要重視農(nóng)產(chǎn)品流通端精細(xì)化服務(wù)。這是聯(lián)系生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系至關(guān)重要。從支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展看，打通基層偏遠(yuǎn)地區(qū)“最后一公里”，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)，潛力十分巨大。今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出要“加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送”，這對(duì)于積極擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)也具有重要意義。
發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)支撐。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅要注重業(yè)態(tài)應(yīng)用層創(chuàng)新，還要守住安全底線，強(qiáng)化技術(shù)源頭創(chuàng)新，尤其是要聚焦種業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力解決種子企業(yè)“小散弱”問題，加快構(gòu)建高效精準(zhǔn)的生物育種技術(shù)體系。相比以往，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加凸顯產(chǎn)業(yè)興旺的安全底座。沒有底層技術(shù)支撐的發(fā)展不可能是高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也就難以真正實(shí)現(xiàn)。因此，要加快推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)裝備工程協(xié)同化水平，筑牢種子、耕地、農(nóng)機(jī)“三位一體”支撐，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
注重?cái)?shù)字轉(zhuǎn)型賦能。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅要從增加有效供給出發(fā)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，還要從應(yīng)用場(chǎng)景、服務(wù)需求多元化角度推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈相融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)資農(nóng)機(jī)體系、農(nóng)產(chǎn)品供銷體系深刻變革。因此，必須將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展始終擺在重要位置，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等特色多元化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)籌兼顧。
抓好兩個(gè)結(jié)合
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，但歸根結(jié)底還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。只有產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才有鄉(xiāng)村全面振興，要注重產(chǎn)業(yè)富民和融合發(fā)展相互促進(jìn)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
一方面，抓好產(chǎn)業(yè)富民夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。相比新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還肩負(fù)著助力脫貧人口持續(xù)增收的重大使命。特別是要加大對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，將農(nóng)民就地就近就業(yè)與外地鄉(xiāng)賢農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，逐步推動(dòng)由單一低附加值“扶貧車間”向?qū)I(yè)高附加值“家庭工廠”產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移過程中，引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)共享用工、多渠道靈活就業(yè)，推動(dòng)更多脫貧地區(qū)依靠高質(zhì)量發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)更多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，更好實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。
另一方面，抓好融合發(fā)展拓寬農(nóng)民增收渠道。鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)現(xiàn)往往伴隨著資源要素快速流動(dòng)，特別是數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素對(duì)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)作用較為顯著。應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)村資源、人文歷史、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有機(jī)整合，更加強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)的稟賦差異性。從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在邏輯看，就是要緊緊抓住鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體和農(nóng)村勞動(dòng)力供需兩端，吸引脫貧人口家庭新增勞動(dòng)力就近就業(yè)，同時(shí)借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型為農(nóng)村勞動(dòng)力提供流動(dòng)上升渠道，也為農(nóng)業(yè)人力資本迭代升級(jí)提供支持。
發(fā)力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，關(guān)鍵在于把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
何為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系？其中包含了優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)維度。具體而言，首先，它包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，也涵蓋以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能不同行業(yè)衍生的新興業(yè)態(tài)。其次，從產(chǎn)業(yè)具體形態(tài)、園區(qū)空間布局等方面構(gòu)建了上下游聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，使得產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整、區(qū)域特色更為明顯。此外，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接，為真正落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施、全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要立足新發(fā)展階段，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)把握構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，從而為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
