浙江臺(tái)州市域鐵路S1線是采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，圖為日前建設(shè)者正在該線溫嶺城南段安裝接觸網(wǎng)。
周學(xué)軍攝（影像中國(guó)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部
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穩(wěn)增長(zhǎng)重在穩(wěn)投資?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，“圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”“要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來(lái)”。
今年以來(lái)，在穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資政策作用下，各地區(qū)各部門(mén)積極推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)資金等要素保障，效果不斷顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，1至2月份，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12.2%，比上年全年加快7.3個(gè)百分點(diǎn)。投資明顯回升成為宏觀經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。
擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，積極的財(cái)政政策有力穩(wěn)投資
春風(fēng)送暖。家住北京市通州區(qū)玉帶河?xùn)|街北小園小區(qū)的張恩慈老先生，最近常來(lái)社區(qū)小廣場(chǎng)上曬太陽(yáng)，和老伙計(jì)們聊天，老張?zhí)寡裕?ldquo;單元樓裝了電梯，出門(mén)真方便！”
這得益于老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。去年，北京市將558個(gè)小區(qū)列為一般公共預(yù)算資金支持的老舊小區(qū)改造新增項(xiàng)目。北小園小區(qū)不僅樓房裝了電梯，小廣場(chǎng)還添置了無(wú)障礙設(shè)施，小公園里也多了兒童游樂(lè)器材。“供暖結(jié)束后還要再加裝4部電梯，大家都盼著吶！”張恩慈說(shuō)。
“今年計(jì)劃新開(kāi)工300個(gè)小區(qū)。”北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，到2025年全市力爭(zhēng)基本完成1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，讓更多居民過(guò)上舒心日子。
“當(dāng)前，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)投資意義重大。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，一是擴(kuò)總量，通過(guò)需求擴(kuò)張拉動(dòng)供給增長(zhǎng)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，聚焦有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是“雙調(diào)節(jié)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)等方面的投資，兼具逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用。
“財(cái)政政策決策快、見(jiàn)效快，在穩(wěn)投資中發(fā)揮出突出作用。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇表示。
專(zhuān)家介紹，財(cái)政投資方式主要有：列入一般公共預(yù)算的直接投資；PPP（政府和社會(huì)資本合作）、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；專(zhuān)項(xiàng)債券投資。此外，作為穩(wěn)投資的政策手段，還可以開(kāi)展減稅降費(fèi)、財(cái)政貼息貸款、政府采購(gòu)等，其中減稅政策最直接、最具有普遍性。
今年，我國(guó)減稅與退稅并舉，預(yù)計(jì)全年增值稅留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，對(duì)所有行業(yè)的小微企業(yè)存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額4月1日起按月全額退還。“這是穩(wěn)投資的新招、實(shí)招，將充實(shí)企業(yè)現(xiàn)金流、促進(jìn)企業(yè)再投資。”白景明說(shuō)。
今年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排26.71萬(wàn)億元，比上年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。落實(shí)宏觀政策要求，財(cái)政部門(mén)將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等的重點(diǎn)項(xiàng)目，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。
此外，今年安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，已提前下達(dá)新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元，今年1至2月已發(fā)行9719億元，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。
“財(cái)政投資主要投向公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，優(yōu)化整體投資環(huán)境、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本條件，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈比較長(zhǎng)，具有乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)、邊際效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)。隨著各項(xiàng)政策落實(shí)落地，財(cái)政穩(wěn)投資的效果將逐漸顯現(xiàn)、持續(xù)強(qiáng)化。”白景明說(shuō)。
財(cái)政資金“四兩撥千斤”，更好激發(fā)民間資本活力
嶄新的廠房拔地而起，高大的配套公寓環(huán)繞其間，平坦寬闊的道路縱橫交錯(cuò)……廣西壯族自治區(qū)桂林市華為信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)，一派欣欣向榮的景象。
“得益于地方政府專(zhuān)項(xiàng)債的支持，園區(qū)建設(shè)順利開(kāi)展，環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了深科技、領(lǐng)益智造等幾十家企業(yè)前來(lái)落戶(hù)，帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本投資70多億元。”桂林市臨桂區(qū)區(qū)長(zhǎng)、桂林經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任何兵介紹，該項(xiàng)目2020年獲得專(zhuān)項(xiàng)債券1億元，2021年獲得專(zhuān)項(xiàng)債券2億元。
據(jù)了解，今年廣西財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)債券用作符合條件領(lǐng)域的項(xiàng)目資本金，充分發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)社會(huì)資本的乘數(shù)效應(yīng)。
政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資作用日益凸顯。目前，專(zhuān)項(xiàng)債資金可用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占各省份專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模的比例已提至25%，能進(jìn)一步帶動(dòng)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)利用自有資金或信貸資金參與建設(shè)。今年以來(lái)，多個(gè)省份公布一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)債將繼續(xù)發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，更好穩(wěn)定社會(huì)資本預(yù)期、帶動(dòng)有效投資。
據(jù)悉，今年前兩個(gè)月，新入庫(kù)PPP投資項(xiàng)目59個(gè)、投資額1324億元。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平分析，項(xiàng)目管理更加規(guī)范，政府投融資渠道多元化，PPP市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定、理性。從結(jié)構(gòu)上看，新入庫(kù)項(xiàng)目主要聚焦于“兩新一重”、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生改善方面，表明政府資本在引導(dǎo)社會(huì)資本強(qiáng)化有效投資、助推高質(zhì)量發(fā)展方面的效能在提升。
提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)項(xiàng)目落地即見(jiàn)效
如何提高財(cái)政資金使用效益？
嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目“借、用、管、還”流程。
“今年一季度，省里將集中支持遼河干流防洪提升工程、城市老舊管網(wǎng)改造、市政軌道交通等領(lǐng)域投資。”遼寧省財(cái)政廳債務(wù)辦市縣債務(wù)管理部部長(zhǎng)趙明英介紹，今年1月26日發(fā)行的17億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金，一個(gè)半月內(nèi)使用進(jìn)度已達(dá)54%，拉動(dòng)社會(huì)資本150億元以上，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目落地即見(jiàn)效。
“債券發(fā)行后，必須用得好、管得住、還得上。”趙明英說(shuō)，遼寧省已建立起全流程管理系統(tǒng)，新增債券從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，到資金撥付、使用、清償實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，建立工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化債券的規(guī)范高效安全使用。
白景明表示，提高財(cái)政投資效益，要注重績(jī)效管理，盯住3個(gè)環(huán)節(jié)：一是把好項(xiàng)目入口關(guān)，做好事前績(jī)效評(píng)估；二是加強(qiáng)事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，確保項(xiàng)目性質(zhì)不變，謹(jǐn)防重復(fù)建設(shè)；三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到項(xiàng)目后續(xù)資金審批上。同時(shí)，開(kāi)展穿透式管理，督促項(xiàng)目主體加快支出進(jìn)度，“不能讓資金趴在賬上，要盡快用出去，轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目工程，帶動(dòng)社會(huì)投資。”他說(shuō)。
楊志勇認(rèn)為，應(yīng)以“預(yù)算管理一體化”工作為契機(jī)，健全財(cái)政投資評(píng)價(jià)體制，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政資金管理信息化水平，把各類(lèi)財(cái)政資金的使用都置于“火眼金睛”監(jiān)督之下。
強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)配合。
推出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策商品范圍和政策適用主體，支持開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)……今年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)密切合作，多措并舉、多維發(fā)力穩(wěn)投資。1至2月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.1%，比上年加快7.7個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度持續(xù)加大。
夯實(shí)在建項(xiàng)目、建成項(xiàng)目后續(xù)資金保障，穩(wěn)定社會(huì)資本預(yù)期。
3月2日，在杭甬高速?gòu)?fù)線寧波段一期工程PPP項(xiàng)目濱海高架橋施工現(xiàn)場(chǎng)，歷經(jīng)3小時(shí)架設(shè)，又一片整孔預(yù)制箱梁在橋墩上精準(zhǔn)“著陸”，指揮人員、施工人員擊掌歡呼。作為國(guó)家高速公路網(wǎng)的組成部分，杭甬高速?gòu)?fù)線寧波段項(xiàng)目路線總長(zhǎng)55.8公里，總投資額約188.97億元，引入社會(huì)資本投資136.98億元。
項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，寧波市財(cái)政局嚴(yán)格按PPP合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度，全力做好建設(shè)期資本金等保障工作，提前下達(dá)中央車(chē)購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金，減輕社會(huì)資本的融資壓力。“合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就是給社會(huì)資本有力的支持。”寧波市財(cái)政局PPP中心主任徐一斐說(shuō)。
提振全社會(huì)投資信心，政府信用是重要方面。“對(duì)于今年新增專(zhuān)項(xiàng)債的使用，財(cái)政部門(mén)明確表示優(yōu)先用于在建項(xiàng)目，這是保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的需要。”白景明表示，“保證資金按時(shí)足額到位，給社會(huì)資本吃下‘定心丸’，就能更好發(fā)揮財(cái)政資金穩(wěn)投資的‘定盤(pán)星’‘放大器’作用。”
