日前，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
“《意見(jiàn)》作為綠色絲綢之路建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)全球生態(tài)安全，推進(jìn)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人與自然生命共同體具有重要意義。”國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究員張繼棟說(shuō)。
2030年，共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成
共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，特別是習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)綠色絲綢之路5年來(lái)，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，理念引領(lǐng)不斷增強(qiáng)，交流機(jī)制不斷完善，務(wù)實(shí)合作不斷深化，我國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
同時(shí)，共建“一帶一路”綠色發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然突出，生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作水平有待提升，應(yīng)對(duì)氣候變化約束條件更為嚴(yán)格。
為進(jìn)一步推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，《意見(jiàn)》設(shè)定了主要目標(biāo)：
到2025年，共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保與氣候變化國(guó)際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認(rèn)可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作扎實(shí)推進(jìn)，綠色示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用更加明顯，境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效。
到2030年，共建“一帶一路”綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展伙伴關(guān)系更加緊密，“走出去”企業(yè)綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善，共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成。
15項(xiàng)具體任務(wù)，內(nèi)容覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域
為讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色，《意見(jiàn)》圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作、推進(jìn)境外項(xiàng)目綠色發(fā)展、完善綠色發(fā)展支撐保障體系3個(gè)板塊，提出15項(xiàng)具體任務(wù)，內(nèi)容覆蓋綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技、綠色標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域。
深化政策溝通，共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)?！兑庖?jiàn)》提出，積極參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)各方全面履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極尋求與共建“一帶一路”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化“最大公約數(shù)”，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
“《意見(jiàn)》明確，全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，穩(wěn)慎推進(jìn)在建境外煤電項(xiàng)目。推動(dòng)建成境外煤電項(xiàng)目綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，采用高效脫硫、脫硝、除塵以及二氧化碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)，升級(jí)節(jié)能環(huán)保設(shè)施，向國(guó)際社會(huì)鮮明地展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化全球挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。”生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心黨委書(shū)記、主任張玉軍表示。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快互聯(lián)互通?！兑庖?jiàn)》提出，引導(dǎo)企業(yè)推廣基礎(chǔ)設(shè)施綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，在設(shè)計(jì)階段合理選址選線，降低對(duì)各類保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)的影響；深化能源技術(shù)裝備領(lǐng)域合作，推廣新能源和清潔能源車船等節(jié)能低碳型交通工具，推廣智能交通中國(guó)方案；鼓勵(lì)企業(yè)參與境外鐵路電氣化升級(jí)改造項(xiàng)目，鞏固穩(wěn)定提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和綠色物流。
推進(jìn)綠色投資，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車制造等領(lǐng)域投資合作；鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等企業(yè)“走出去”，推動(dòng)建成一批綠色能源最佳實(shí)踐項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)赴境外設(shè)立聚焦綠色低碳領(lǐng)域的股權(quán)投資基金，通過(guò)多種方式靈活開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)投資合作；大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口。
“《意見(jiàn)》提升了產(chǎn)業(yè)合作中的綠色化程度，推動(dòng)共建‘一帶一路’國(guó)家向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國(guó)際合作與示范，大幅提升綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)等全生命周期綠色貿(mào)易水平。”張繼棟認(rèn)為。
規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！兑庖?jiàn)》提出，壓實(shí)企業(yè)境外環(huán)境行為主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守東道國(guó)生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，高度重視當(dāng)?shù)孛癖娋G色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保訴求。鼓勵(lì)企業(yè)參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)更高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)企業(yè)定期發(fā)布環(huán)境報(bào)告。
嚴(yán)防嚴(yán)控企業(yè)海外無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，指導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，需要有一系列政策支撐保障。“《意見(jiàn)》重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)發(fā)力，為統(tǒng)籌推進(jìn)共建‘一帶一路’綠色發(fā)展指明了重點(diǎn)方向。”張玉軍表示，《意見(jiàn)》統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政府引導(dǎo)與企業(yè)主體作用、風(fēng)險(xiǎn)防控與依法依規(guī)合作，強(qiáng)調(diào)將綠色低碳理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程，為共建國(guó)家互學(xué)互鑒、攜手合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了重點(diǎn)方向。
完善資金支撐保障。《意見(jiàn)》提出，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展綠色融資，支持國(guó)際金融組織和跨國(guó)公司在境內(nèi)發(fā)行綠色債券、開(kāi)展綠色投資。
完善合作平臺(tái)支撐保障?！兑庖?jiàn)》提出，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對(duì)話和溝通平臺(tái)，加強(qiáng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟等合作平臺(tái)作用，建立多元交流與合作平臺(tái)。
完善能力建設(shè)支撐保障?！兑庖?jiàn)》提出，實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人才互動(dòng)交流，開(kāi)展共建“一帶一路”綠色發(fā)展專題培訓(xùn)，提高對(duì)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的人才支持力度。建設(shè)綠色絲綢之路新型智庫(kù)，構(gòu)建共建“一帶一路”綠色發(fā)展智力支撐體系。
在境外實(shí)施項(xiàng)目，也要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持危地不往、亂地不去，嚴(yán)防嚴(yán)控企業(yè)海外無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。指導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)境外項(xiàng)目環(huán)境管理，做好境外項(xiàng)目投資建設(shè)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，及時(shí)識(shí)別和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的生態(tài)環(huán)保措施。
張玉軍表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部門將以落實(shí)《意見(jiàn)》為主抓手，完善“一帶一路”多邊國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)話交流、技術(shù)合作和支撐能力建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提供綠色解決方案，為共建國(guó)家綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
